Page 107 - 建筑工程施工技术与管理创新探析

第四章 铁路铁道工程

（九）项目前期及初步验收后监管力量薄弱
一直以来，由于国铁集团机关各部门在铁路建设管理上的职能定位问题，
工程质量内部监督机构的工作是从项目开工后办理监督手续开始至项目初步验收
后结束，对铁路建设工程勘察设计工作，以及项目开通后剩余工程监管方面始终
存在空白。近年来，项目前期勘察设计工作未严格按照标准开展、设计内容未全

部完工即开通运营的现象比比皆是，如勘察设计不到位导致隧道施工过程中变更
量巨大，部分项目桥梁岩溶桩基钻探深度不足导致桩长设计长度不足，个别项目
未勘察到桩底下卧层软弱土质导致路基持续沉降问题，隧道的泄水洞、辅助坑道

封堵、高边坡的加固整治、应急救援疏散通道、运营备品备件、重大设计变更等
在开通前未按要求完成问题，以及开通后遗留问题整治管理力量弱化问题，始终
是目前铁路建设管理体系和工程质量监督体系的盲点或薄弱环节，直接影响铁路
运营后的安全，亟需进行体制上的完善。

四、改进铁路建设质量安全内部监管对策

（一）强化铁路工程质量安全内部监管机构组织和职能
围绕确保铁路开通运营后基础设施本质安全和铁路建设过程安全两大目标，

开展工程质量安全内部监督工作。一是完善铁路工程内部监管组织体系，探索构
建勘察设计、施工过程、竣工验收、遗留工程推进的铁路建设全过程监管机构，
整合相关部门职能和人员力量。二是整合或增加工程监督机构内部负责统计、分
析铁路运营后基础设施设备病害、限速点或工程质量引起的交通事故的部门，筹
建大数据问题库，真正掌握问题、管理问题、分析问题，并由此真正强化目标和

问题导向性监管，实现发现和解决问题，切实提升监管成效。三是健全监督发现
问题闭环质量及事故预防措施落实质量考核机制，落实对建设项目发生工程质量
或生产安全事故一定时间后预防措施落实情况专项检查制度，在区域监督站考核

办法中增加问题整改质量考核措施，真正解决有问题不整改、整改拖拉、事故教
训不吸取等原因造成事故发生的现状。
（二）从管理学角度确定监督机构各级监管重点
工程监督局作为铁路建设项目质量安全监管的高层管理机构，最重要的是
抓计划和组织，工程监督局各检查组和各区域监督站在具体工作中抓好领导和控

制，而不是不分层级地把主要精力都放在查现场问题上。一是深入研究“十四五”

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