Page 130 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

为两个层次。从宏观上看，开发区区域规划应当是一种战略部署，是对一国领域
和特定区域内开发区的大致数量、布局、发展方向、产业结构等作出指导。从微
观上看，对于每个具体的开发区，政府应当对开发区的发展目标和功能定位，规

划的指导思想和原则，项目引进，建设用地布局、各项设施建设等问题作出具体
的安排。
第四，从开发区区域规划的过程来看，开发区区域规划包括开发区区域规划
的制定过程和开发区区域规划的实施过程。开发区区域规划的制定过程就是在公

众参与下，政府对开发区宏观发展和微观建设的安排形成的过程。开发区区域规
划的实施过程是政府行使管理职权，对开发区的具体项目、土地和各项建设进行
组织、控制和监督的行政管理活动。
第五，从开发区区域规划法制性来看，制定和实施开发区区域规划应当有一

套科学、有序、民主的程序，而通过这种程序制定出来的最终方案具有法律效力。
为了达到这种目的，应当通过法律来建立和保障这样一套程序，以保证开发区区
域规划的制定和实施都有法律的依据和保障。
所以，本研究认为，开发区区域规划是政府为实现一定时期开发区经济、社

会发展和建设目标，依据法律法规，运用法定权力，通过法定程序来制定规划并
对规划区内的土地使用和各项建设等活动进行组织、控制、协调、引导、决策和
监督等活动的总称。
2. 开发区区域规划的理论依据

（1）新型工业化理论
新型工业化与传统工业化对比有四个突出的特点：一是在三次产业的发展协
调中完成的工业化任务，而不是片面、孤立地实现工业化；二是在完成工业化的
过程中推进信息化，而不是将信息化的任务推向未来；三是要将实现工业化纳入

可持续发展的轨道，而不是要浪费资源、先污染后建设、先污染后治理；四是应
在工业化的进程中尽力发挥中国人力资源的丰富优势，而不是造成大量的劳动者
失业。新型工业化道路与发达国家以往走过的传统工业化道路和中国过去的工业
化道路的主要区别，在于信息化带动、以集约型增长为主、发挥比较优势和后发

优势、协调机械化与就业、力求产业结构优化、与城镇化适度同步、以经济效益
为中心、实现可持续发展、对外开放和政府导向、市场推动型的工业化道路。作
为区域经济发展的排头兵，开发区的发展规划必须按照新型工业化战略统筹考虑。

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