Page 134 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

第八，水、电、气、热等市政设施建设规划。
第九，生态环境规划。重点是建设园区的绿化空间，对废气、废物和废水排
放严格控制。

第十，管理体制构架。根据国家和地方的法律法规要求，结合本地实际，明
确管理体制，对决策、管理和经营服务层的性质、任务、权限范围及机构设置有
具体规划。
以上具体内容根据不同开发区的具体要求具体进行设计。在具体制定规划过

程中，开发区区域规划可以分为总体规划和详细规划两个层次进行编制。开发区
总体规划的编制应当包括以下内容：规划区的选址、规划区的因素分析、发展目
标和功能定位、规划的指导思想和原则、项目引进标准、建设用地布局规划、功
能分区、各项建设的总体部署以及道路交通、园林绿化、基础设施、环境保护等

各项专业规划。有的还在规划的编制阶段提出政策保障体系等。开发区详细规划
可分为控制性详细规划和修建性详细规划。中国很多省、市规划管理法中规定出
让的土地应当有控制性详细规划，如果有明确的建设项目的应当有修建性详细规
划。控制性详细规划以总体规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规

划管理要求，包括地块用地性质、地块内配套设施配置内容、用地面积、建筑面
积、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率、配建停车车位及自行车停车位等；
对于住宅用地还应规定地块内人口容量以及组团路、组团绿地的建议位置和用地
规模等，以此作为开发区区域规划管理和土地使用的依据。修建性详细规划是对

于近期开发地区具体安排建筑、道路、绿地空间布局和工程管线规划设计等。

三、寻求开发区转型路径

开发区这一制度创举已经取得了辉煌的发展成果，但面对新时代发展方式转

变、创新驱动升级、治理能力提升等新趋势，开发区面临着发展理念待更新、产
业升级难度大、转型机制不健全等相关问题。已有学者将开发区转型升级相关研
究归纳为评价方法、发展模式及战略、与母城间的关系、发展的影响因素、发展
方式与路径五个方面。在国土空间规划体系构建背景下，开发区的发展将向着内

涵式、创新型发展。国土空间规划体系改革要求实现全域全要素的空间管控，在
上版《城乡规划法》中已经明确规定“在城市总体规划、镇总体规划确定的建设
用地范围以外，不得设立各类开发区和城市新区”。随着此原则延续到新的国土

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