Page 135 - 新时期开发区管理研究

第六章 开发区空间规划研究

空间总体规划及相关法律规章中，各类开发区势必被严格限制在城镇开发边界范
围以内，突破法规的开发区乱批、乱建等问题可以得到有效遏制；同时，也要求
各地开发区逐渐实现从要素（尤其是土地要素）供给推动经济增长向创新驱动下

的可持续发展转变。
近年来，各类新兴政策区域的出现，也为开发区的发展模式提供了可借鉴的
参考案例。关于开发区的一些最新政策文件，如 2019 年《国务院关于推进国家

级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》，明确提出“支持国家
级经开区按程序开展符合其发展方向的自贸试验区相关改革试点”等要求。因此，
未来开发区的转型与创新研究，可参考自贸试验区、自主创新试验区等新兴政策
区域的实践案例进行探索，不断推进开发区的可持续发展

第二节 开发区区域规划的优化

一、开发区区域规划存在的问题

（一）开发区区域规划存在的主要问题
1. 开发区的滥建和大量基础设施的重复建设

当前，地方级别的开发区绝大多数建在中西部地区和欠发达地区。众多的开
发区中，只有一部分是适合建立并且为当地的经济发展作出了贡献；但是有相当
的一部分是由于政绩攀比、巧立名目擅自批准建立的，这导致了大量土地资源的
浪费和基础设施的重复建设，给国家带来了相当大的损失。

2. 真正意义上的开发区管理规范尚未形成
国家在 1999 年所出台的《办法》，只是一个框架性的管理办法，真正意义
上的可以约束并且管理开发区的政策和规范并没有形成。各地区对《办法》的理

解和落实程度也不同，这也是为什么在国家以“精简、高效和统一”为原则的开
发区规划建设背景下，会有如此多的地方滥建开发区，也导致了开发区的“特事
特办”的现象在一直没有得到解决的原因之一。

3. 行政的管理体制和开发区的市场使命的矛盾
在中国经济开发区规划发展的过渡时期，许多体制尚未健全。目前在中国的
开发区中，实施的是管委会制度。这使得开发区处在相当于一级政府机构的管理

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