Page 136 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

之下，没有严格意义上的市场化机制。
在《办法》中，规定了管委会的职能：“作为开发区的日常管理机构，可以
行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工

商、税务、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，对
开发区实行统一管理。”而开发区的职能恰恰是与市场结合，为市场内的企业服
务的。这就不可避免导致了行政干预市场的矛盾，即政企不分同时政府权力大于
企业。这样使得开发区和其下属的企业无法真正面对市场和真正为区内的企业服

务，责任不分，主体不明。
4. 实际工作的效率和效果差强人意
东部地区的开发区经过近四十年的发展，无论在经验上和基础建设上都比落
后地区开发区领先。但在落后地区，由于管理体制和管理理念的落后，实际工作

效率和工作效果都不尽如人意。在加入 WTO 以后，东部地区开发区普遍加快了
体制创新的步伐，而落后地区依然在依靠政策性的优势，并且只是将其转化为硬
件优势，忽略了软件的建设，导致落后地区开发区的服务和效率都无法跟上时代
的步伐。

5. 缺乏核心竞争力和地方特色
中国大部分地区尤其是西部地区的开发区，仅仅是版图意义上的新区——开
发区，它缺乏比较优势和核心的竞争力。仅仅是完善基础设施的配套建设，提供
与发达地区开发区相雷同的政策优惠。但是相同的政策优惠所带来的经济效益却

是有着显著的差别。开发区更重要的是要调整理念，突出特色，如产业特色、定
位特色、市场特色、政府服务、配置特色等；与发达地区相比，落后地区开发区
没有形成产业特色，市场定位混乱，配套服务体系不合理，没有系列产业的特色，
没有与世界接轨的意识和通道。

6. 开发区远景规划与现实需求之间的矛盾尤其突出
开发区规划用地滞后与需求的矛盾日益突出。环境保护、区内居民就业、城
市化建设中人口问题、综合规划协调等不能够满足各方面的需要。在落后地区还
存在着严重的规划圈地与用地需求的矛盾。

在实际工作中表现为开发区的建设发展和与之相伴的农民耕地的日益减少，
农民安置问题日益突出。在东部开发区中，普遍实行了区内规划社会统筹的方
式，充分保障了区内人口的安置和稳定，形成了区内产业优势，通过对农民的就

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