Page 138 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

政策的优惠曾经使得开发区在短时间内创造了举世公认的辉煌，实现了跨越
式的发展，但是政策优惠所带来的不只是硬件的优势也带来了政策的不平衡和不
公正。在世界贸易组织所强调的公平竞争下，开发区必须从政策优惠中跳出来，

转而专注于自身的软件建设。由于优惠政策的影响，开发区在短时期内可以很快
在资金和基础设施的建设上达到一个很高的标准，但是吸引人才、开发区服务水
平、工作效率、区内服务体系的建设在过去是被忽略了的，尤其在落后地区。
当前的硬件优势已经不是开发区竞争的首要条件时，落后地区开发区就更应

该专注于自身的软环境的建设——以此来吸引资金和企业的加入。开发区规划发
展中的这些问题，都涉及了开发区管理体制的问题。开发区的管理职能和市场职
能必须分开、社会功能与市场功能分开、尽快步入与周边区域平衡发展的健康状
之中。

二、开发区区域规划的优化建议

（一）政府间的协调与合作机制
区域政府间的协调与合作是区域规划实施的核心所在，区域规划编制与实施

过程中的难点也是政府间协调。实践中，各政府间利益的博弈以及地方政府利益
与区域公共利益间的冲突导致了区域政府间遭遇合作困境。同时，区域政府间的
合作仍存在着“上令下不行”和地区之间“你行我也行”的矛盾，因此如何约束
政府行为，健全区域间政府协调与合作机制显得尤为重要。主要从以下几个方面

进行完善。
1. 通过谈判和协商来搭筑区域规划实施平台
作为一种区域性的公共政策制定过程，区域规划需要回应区域成员的发展要
求和竞争博弈，需要解决区域发展面临的问题和困境。在这样一个复杂的关系系

统中，区域规划在进行编制的过程中，应摒弃条块分割的传统方式，在积极发挥
各级政府主导作用的同时，还应该社会其他利益主体积极参与，激发他们的力量，
在制定区域规划相关政策时建立起各方利益主体间的协商与谈判平台。该平台的
建立主要从纵向和横向两个方面体现各方利益需求，纵向上，在充分考虑各级政

府对区域资源现实需求的基础上，作出相关规划决策，以期达到资源的优化配置；
横向上，对规划决策不仅要考虑地方政府间以及各个行业与政府职能部门之间对
于空间资源的需求量，还要充分尊重社会各方不同利益主体的意愿。这就需要在

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