Page 137 - 新时期开发区管理研究

第六章 开发区空间规划研究

业培训使区内农民向城市化发展，有了充分的就业机会而且提供了大量高素质的
劳动力。
但是在落后地区则对这一问题欠缺考虑和规划，这不仅没有充分利用当地的

人口、土地、社会资源，而且带来了严重的社会问题，对开发区的建设和稳定发
展造成负面影响。土地的使用经常超常规的操作，在审批之前就已经开始使用，
没有遵守国家的相关法律法规，与国家政策相冲突，存在着的制度和管理上的
缺陷。

（二）当前开发区规划发展中自身的制度缺陷
开发区的主要任务是“促进高新技术与其他生产要素的优化组合，创办高新
企业，运用高新技术改造传统产业，加速引进技术的消化、吸收和创新，推进高
新技术成果的商品化、产业化和国际化”。同时，开发区还应该为区内企业的支

撑服务体系负责。这就要求开发区必须以市场为基础和核心，来处理区内的所有
事务；但是所实行的管理委员会制度，让开发区无法真正做到市场化——这是所
有问题的焦点。根据中国情况在改革开放的初期，开发区的建设采用政府推进的
方式。即由政府或政府经济部门委托所在区域的地方政府或者由政府的业务部门

直接管理。有些开发区还被授权成为相当于地方一级的、相对独立的自治实体，
所建的管理机构也类似于地方政府机构，全面负责开发区的行政管理事务。
在早期的开发区规划建设中，政府主导型的开发区管理体制由于实行集中统
一领导，有利于全面调动社会的各方资源来为开发区的发展建设服务，但是在完

成了它的历史使命后，这种制度就显现出弊端——没有和市场充分结合接轨、没
有从市场的角度出发。
从制度来讲，在中国体制改革的过渡时期，作为政府管理机构的管委会是一
个过渡性质的特殊的行政单位主体，从法律上讲，管委会不具备政府管理职能的

资格。管委会制度从一开始就带有先天的不足和缺陷。兼有行政职能和市场职能
的机构——管委会在中国加入 WTO、开发区面临全面竞争背景下，是难以肩负
起开发区建设发展的使命的。
加入世界贸易组织，开发区的事务必须遵守新的游戏规则；开发区的高效率

不再来自上级政府的非常规的操作，游戏单位必须依法办事而不再盲目地强调效
率了。强调市场化意味着开发区必须有足够的危机感。因为在公平竞争的环境下，
优惠政策即将淡出，开发区只有依靠自身的发展才可以生存。

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