Page 140 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

（二）法律保障机制
1. 重构合理的开发区规划权分配制度
因为开发区是城市中的一个不可分割的部分，《开发区规划管理办法》是在

《城市规划法》的基础上制定的，《城市规划法》应当具有更高的效力，而开发
区规划权是城市规划权的一部分，在对开发区规划权进行分配时，分配的标准应
当在《城市规划法》和《开发区规划法》中都加以明确。具体来说应当这样分配：
（1）要将开发区规划权上划，进行统一行使

科学合理的城市规划，可以为开发区的建设提供有效引导，为开发区的发展
创造有利条件，而开发区独自编制、修改规划并开发建设，有可能违反批准的城
市总体规划和详细规划、土地利用规划、国土规划、区域规划和产业规划，很有
可能对开发区和城市发展都产生不良影响。现在开发区规划权力被分配给市级以

下政府和开发区管委会行使的方式，已经被认为是不科学的，容易造成开发区各
自为政，影响城市的总体建设和统一管理。因此，开发区规划权必须由城市政府
统一行使，明确规定所在城市那一级人民政府享有开发区规划权，市内的区、县、
乡、镇政府不得行使，市级以上规划行政主管部门统一进行开发区规划管理。

但是，就每一项权力来说，并非完全都要掌握在政府手中，具体来说开发区
规划权应当这样行使：
①开发区规划权中的规划组织编制权应当由政府统一行使，但不是政府自己
单独行使。应当建立“公众参与、专家论证、政府决定”的科学、民主的决策机

制，可以在政府领导下设立开发区规划委员会，包括政府机关、非政府机关的团
体、各个领域的专家、市民代表等，它仅是决策机构，而不是决策的执行机构，
但对执行机构可以进行监督。它的优点是决策与执行分离，决策的结果充分反映
各个阶层的意志，而不仅仅是政府的意志。委员会就开发区的总体规划和详细规

划按照城市总体规划的要求，对开发区的选址、发展目标、发展目标和功能定位，
项目引进标准，建设用地布局规划、功能分区、各项建设的总体部署，和道路交
通、园林绿化等各项专业规划，统一作出安排。
②开发区规划实施中的规划管理权由政府规划行政主管部门统一行使。即规

划许可权和规划监督权应当收归城市规划行政主管部门，统一对选址意见书、建
设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行审批，对用地和工程建设进行监督
并对违反法律规定和开发区规划要求的行为进行处罚。城市规划行政主管部门统

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