Page 179 - 新时期开发区管理研究

第七章 开发区招商引资研究

市场前景、财务状况都有实质性的了解的情况下，方向看清楚了，也可以直接买
断对方的控股权、整体搬到本地来生产。
5.PPP 合作招商

只要公平公正、风险共担、利益共享，可以让社会资本参与政府公共服务项
目，这是合作共赢的招商。关键是要做到“五种平衡”：第一，凡市场化收费可
以平衡投资的，如高速公路项目，就完全放开，由市场主体来做；第二，凡当期
收费较低、暂时平衡不了的，像供排水、停车场等项目，就可以通过逐步调价的

措施，使项目最终形成投入与产出的大体平衡；第三，凡是由政府提供的公共服
务、不能收费的投资项目，要通过政府采购、分期付款的方式，把一次性投资变
成长周期的公益服务采购，以时间换空间，形成长周期的投入产出平衡；第四，
凡是特别大的投资项目，如地铁项目，没有条件以采购方式推进运作的，政府就

应配置土地等相应资源，使其平衡；第五，对土地开发整治等收益很高的公共服
务项目，政府要限定投资者的收益幅度，不能损害公共利益，否则就是搞利益输
送。推进中，要注意严防“形股实债”的 PPP，不得以任何方式承诺回购社会投
资的投资本金，不得以任何方式承担社会资本的投资本金亏损，不得以任何方式

向社会资本承诺最低收益，不得将项目融资偿还责任交由地方政府承担，防范社
会投资方在实际经营中乱收费、防止同类项目不同标准、防范灰色交易、防范项
目遇自然灾害等不可抗力因素出了问题撒手不管。
6. 产业引导基金招商
产业引导股权投资基金具有“四两拨千斤”的功效，一般会产生 1 ∶ 3 或 1 ∶ 4

甚至更高的杠杆比。政府出资 30 亿元，凭借良好信用，通过杠杆撬动，可吸收
100 多亿社会资本参与，整个投资基金规模就会变成 150 亿。这种放大效应，使
财政资金可以更多投入各种技改、科研成果产业化过程，还能推动企业重组和并

购。同时，股权投资基金本身是一种市场化选择机制，具有优胜劣汰功能，由基
金管理人选择项目投资，总体上会选到技术含量高、市场前景好的优质项目，从
而助推产业结构调整和优化升级，是一种优秀的招商方式。
（三）切实提高招商引资水平

1. 由政策招商向综合环境招商转变
从实际情况来看，过去一些为完成招商引资任务，不计成本，不计回报，竞
相比拼优惠政策的做法并不可取，也不科学。真正的大客商并不在乎这些“蝇头

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