Page 181 - 新时期开发区管理研究

第七章 开发区招商引资研究

建和谐社会的要求，“十一五”期间，要实现经济社会的协调发展，不但在经济
上要通过招商引资加快发展，而且在文化、教育、卫生、中介、物流、公用设施、
公用事业等社会各项事业都应通过招商引资、市场化运作得到发展。

3. 由引资为主向引资与引智并举转变
在注重引进资本的同时，引进智力至关重要。一是强化人才意识。中央在
“十一五”规划纲要中明确提出“科教兴国、人才强国”，是两大基本国策。为
此，必须紧紧抓住人才这个发展的根本不放。二是注重引进先进技术。引进项目、

引进企业时，千方百计引进先进技术，增强企业竞争能力。三是注重引进人才。
特别是要引进目前急缺的高素质的企业管理人才、专业技术人才和高技能人才，
从而提高企业的经营能力和管理水平、科技创新能力和科技成果转化水平及实际
运用能力和操作水平。

（四）健全引资战略，调整产业结构
地方政府应当科学引导招商引资的市场资源配置流向，避免因市场突变而产
生不必要的危害，特别是要规避因地方政府间的非理性竞争所引起的资源浪费现
象。为此，地方政府还应当根据本区域实际的产业结构特征和实际发展状况，积

极引导招商引资项目朝着规范化和科学化发展，如此，才能有效促进本区域产业
结构的调整升级。一方面，地方政府要仔细分析本区域的产业发展状况，找准富
有特色且竞争性较高的产业群，使其形成强有力的产业集聚效应，并重视当地的
软硬环境投资建设，不断发展相应的配套企业，积极引导发展形势较好的企业参

与到招商投资活动中，并给予必要的政策扶持，以便更多实力强的企业能够通过
资本市场的资金筹集，从而实现低投入高收益的效果，最终有效推动本区域的济
产业结构优化升级和企业技术不断改良完善。另一方面，地方政府引导型的招商
引资模式有一个较为显著的特征便是良好的公共产品的供给体系。强化招商引资

制度建设，对公共产品供给体系进行创新，使政府治理成本有所降低，实现公共
产品的多元化、个性化发展，最终构建出良好的招商引资环境等大有裨益。所以
说，在招商引资过程中，地方政府要切实维护好市场的基本秩序，努力消除活动
过程中存在的歧视性政策。例如，外资企业存在的税收差异性政策，国企与民企

之间存在的准入门槛差异等，这些差异都极大影响着企业的健康发展，致使地方
税源难以回收，抑或资金外流等问题。为此，对于地方政府自行制定的相关吸引
外资政策，国家还应当给予逐步取消，并统一制定出科学合理的外资政策及相关

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