Page 228 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

管理，造成预算决算与单位收入支出的会计信息不能完全一致，同时还存在着项
目支出与基本支出相互混淆的问题。预算未能起到驾驭全部收入支出的作用。一
般开发区都设有机关经费账和基本建设账，具体运作中，会产生很多收入不入库，

无法体现真实的非税收入情况，如收入的企业迁占补偿资金、为企业提供服务收
取的资金，使用开发区设施收取的资金等。

（四）预算绩效管理处于起步阶段，仍没有实质突破
一是绩效理念尚未深入人心，一些部门对预算绩效理解浮于表面、缺乏主动
性、趋于敷衍，预算部门做事不管钱，财政部门管钱不管事，预算管理过程中仍
存在重分配轻管理、重使用轻效益的惯性思维。

二是绩效管理的广度和深度不足。预算绩效目标申报仅针对一般公共预算支
出，尚未覆盖全部财政资金，绩效目标审核更像是为了安排资金才调整的评价结

果，一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出，克扣挪
用、截留私分、虚报冒领的问题时有发生。
三是绩效激励约束作用不强。绩效评价结果应用性较弱。绩效评价结果与预
算安排和政策调整脱钩，很多部门认为做不做绩效评价不重要，不做绩效评价也

能获得财政资金，对于评价结果较差的单位往往是口头通报，并未建立自上而下
的考核奖惩机制。

（五）财政预算支出绩效评价工作滞后
按照“谁批复预算，谁批复绩效目标”的原则，预算应对项目资金进行全方
位监管，但是由于体制和管理制度的原因，普遍存在对项目资金监管不力现象。
对预算资金运行的有效性未起到监控作用，未能对基本运行支出和项目支出进行

绩效考核评价。
（六）债务预算资金管理不到位

由于预算会计实行收付实现制核算，对开发区的债务情况不能真实反映，特
别是很多隐形债务不能在预算会计报表中体现，造成会计信息不实情况。有些情
况下，预算没有安排，资金没有落实，为了建设形象工程，为了完成上级安排投
资项目，在论证不充分、评审不严格的情况下，草率上马，导致拖欠施工单位资

金情况比较普遍。近年来，开发区为了加大基础设施建设力度，也普遍申请了许
多，这些债务资金还本付息的压力都比较大，需要预算以后年度统筹安排。

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