Page 54 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

境、生态环境等“硬环境”，也包括投资环境、智力环境、政策环境、体制机制
环境等“软环境”，这些都需要政府充分发挥主导作用，在园区起步阶段更是如
此。目前，各类开发区基本是以政府为主导的管理体制，其优势主要体现在前期

的集中投入建设、高效的执行力和法律政策层面的支持上，这对中国特别是对内
陆地区省份来说，至关重要。在未来发展过程中，还是要持续加强政府在打基础、
利长远方面的各类关注和投入，将税收、金融、土地、人才等政策和便利化国际
化的营商环境更好地呈现出来，吸引中国和其他国家的知名企业和高新技术、强

势资本进驻，做好领航员、服务员，而不是直接参与园区的经营活动，更多地发
挥市场的作用，只有“有形的手”和“无形的手”同时发力，才能起到更好的效果。
（二）完善的法律法规体系是激发开发区活力动力的重要保障
从上述国外开发区运行的典型实践可知，完善的法律体系和立法保障是开发

区的健康可持续发展，必须有相配套的完善法律体系。尤其是中国当前正在实施
“四个全面”战略布局大背景下，完善开发区的法律体系、明确开发区的法律主
体地位，具有重要的意义。当前，完善开发区法律体系，应主要把握以下三个重点。
1. 要提高开发区法律法规的立法层级

以日本为例，由政府制定最高立法层级的园区管理基本法，对高新区的法律
定位、目的意义、审批程序进行一些框架式的规定，再由各地方根据自身实际制
定地方规章。
2. 要明确开发区的发展目标

即明确发展定位，解决目前开发区发展定位模糊、功能模糊的问题。特别是
随着发达国家对高科技领域的日益封闭和垄断趋势，对高新区而言更加聚焦功能
定位显得尤为重要。一方面，要制定高新区的园区发展规划，既体现产业布局，
又体现科技新城的产城融合观念；另一方面，要制定针对高新技术产业的发展规

划，集中力量对重点产业进行重点突破。
3. 要把握立法的灵活性，为体制机制创新提供空间
开发区的立法应该只包括发展规划、发展目标、审批流程等大方向内容，对
一些非原则性的细节，不能规定太细，不能使法律成为开发区发展的障碍，甚至

影响法律权威。
（三）高素质的人才队伍是激发开发区活力动力的关键支撑
开发区的发展，关键在管理、在技术，但更重要的是在人才。开发区应该从

-46-