Page 52 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

对优化开发区机构职能体系、强化经济功能定位等方面提出了明确要求。

二、国外开发区体制机制改革创新的典型实践

开发区在西方国家普遍被称为工业园，发达国家大多有一批各具特色、具备
强大竞争力的工业园。例如，美国大约有 380 个跨产业部门的企业集群，雇用了
57% 的劳动力，产值总额达到了全国总产值的 80%，创造了 61% 的过敏产出。
可以说，众多的国外工业园建设经验，特别是在制度建设层面，可以为“十四五”

时期中国各级各类开发区的发展和建设方向提供许多可以借鉴的经验。
（一）美国硅谷体制机制创新实践
美国是世界上最早孕育出高新技术园区的国家，其技术园区的成功很大程度
上得益于一整套先进的管理体制。以美国硅谷为例，其高新技术园区的行政管理

体制呈现出“2+1”的结构特征。“2+1”的含义为：“2”即联邦政府和地方政
府的管理机构；“1”即行业协会。其中，联邦政府的作用体现对园区的政府主导，
其通过联邦政府以及其下属的全国性的管理机构，如美国高新技术产业园区委员
会、海关总署等，在宏观层面上发挥部署、决策及调控作用。地方政府的作用主

要为了激发企业活力，一般通过州和地方政府设置的高新技术产业开发区管理机
构，负责配套落实园区的具体经营场所、基础设施建设以及公共服务，而对企业
或产业的发展没有任何干涉。连接联邦政府和地方政府的是全国高新技术产业园
区协会（以下称“协会”）。协会是由美国所有高新技术园区共同成立、共同参

与的具有合作性质的组织机构，主要任务是协调各个高新技术园区的发展，并负
责园区与联邦政府之间的沟通。协会定期召集成员会议，对高新技术园区面临的
共性问题进行探讨，出台联合意见，甚至在有必要时派出代表与美国联邦政府开
展谈判。

（二）日本筑波科学城体制机制创新实践
日本筑波科学城在高新技术园区的管理方面更是独树一帜，尤其是行政管理
体制方面，有其独到之处。筑波科技城与欧美国家高新技术园区最大的区别是政
府始终占据主导地位，这表现在日本政府直接介入园区的整个筹建过程，包括选

址、投资、定位、人力配置等。筑波科技城自规划开始就被政府定位成全日本的
科学研究中心、生态模范城市和功能完备的中心城市，采取国家统一领导、各部
门分工负责的管理体制，在首相办公室下设“科学城推进本部”，负责领导由政

-44-