Page 53 - 新时期开发区管理研究

第三章 开发区组织机构研究

府行政机构、地方公共团体等单位组成的建设集团。“科学城推进本部”由国土
部门牵头，科技、环境、财政、贸易、教育等部门负责人作为成员，共同参与科
技城的运营管理，确保了科学城始终能够高效建设发展，执行力很强。

除了政府的主导地位之外，筑波科技城的成功还与成熟的立法保障和健全优
惠政策密切相关。日本国会直接制定了《筑波研究学院都市建设法》，作为园区
发展的一项基本法，是最高级别的行政立法，与其他相关法律形成完整体系。法
律条文中规定，筑波科技城由中央政府直接管理，直接负责投资。同时，该法律

仅对建设发展目标进行了定位，有比较多的程序化规定，为实现政府有较大自由
裁量权留足空间，确保了筑波科技城管理体制的严肃和灵活并存，高效而不教条。
日本当局这一系列依法执政、依法建园的理念值得中国各类开发区在发展过程中
学习借鉴。

（三）其他类型的国外工业园创新实践
李世杰、李凯等人（2009 年）的研究中提到，在意大利至少存在着 200 个
传统产业为主体的产业集群，涉及各个行业，意大利每年 200 亿美元出口额是由
其中主要的 66 个产业集群所创造的。姚中华（2005 年）则总结发现，到 2004 年，

新加坡有大大小小的工业园区 38 个，其中新加坡裕廊工业区作为综合性工业区，
是全国最大的工业园区，该园对全国的经济贡献率达到了 80%。新加坡的裕廊工
业园早期是新加坡的荒芜之地，大部分地貌是沼泽和丘陵。“二战”后，为改变
经济落后、失业率极高的被动局面，1961 年开始，新加坡政府计划在裕廊划定

6480 公顷土地发展工业园区，并拨出 1 亿新元进行基础建设。1968 年园区内的
厂房、港口、码头、铁路、公路、电力、供水等各种基础设施建设基本完成，同
年 6 月新加坡政府成立裕廊镇管理局（JTC），专门负责经营管理裕廊工业区和
全国其他各工业区。在整个开发过程中，工业园区的资金筹集、土地利用等俱由

政府规划和管理。尽管园区后期建设的资金逐渐多元化，但政府用法律制度来安
排土地的开发利用，由 JTC 统一控制全国工业用地和各类园区的供给，园区由
经济发展局遍布世界的专业招商队伍统一负责招商。

三、国外开发区体制机制创新的启示借鉴

（一）良性的政府—市场关系是激发开发区活力动力的根本基础
各类开发区对外界的吸引力主要取决于其园区环境，这个环境既包括物质环

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