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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era
管理、绩效考核、绩效反馈、绩效分析”五个步骤，是一个反复循环的动态管理
过程（如图 5-1 所示）。外国学者评价绩效管理是“绩效评估系统发展史上一次
符合逻辑的进步”。
图 5-1 绩效管理流程
目前，对绩效管理涵义的界定众说纷纭。行政学者夏夫里兹（shafritz）和
卢塞尔（Russell）将绩效管理视作组织为了达成战略目标，而进行资源整合的行
为。美国国家绩效评估中的绩效衡量小组对绩效管理做出了权威界定，认为绩效
管理就是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行绩效资源配置与优先
顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并报告成功符合目标的
过程。”胡雷（Joseph S·Wholey）等认为绩效管理是督促公共组织和公共项目
实现变革的综合系统，变革指标包括生产力（productivity）、质量（quality）、
时 效 性（timeliness）、 回 应 性（responsiveness） 和 有 效 性（effectiveness）。
在中国，学术界为绩效管理给出的定义也是百家争鸣。学者李宇红等人在《人力
资源管理》一书中，认为绩效管理就是对企业对业绩的管理，业绩计划、业绩改
进和业绩考察是实施绩效管理的三大步骤。学者张一弛认为员工是实施绩效管理
的关键因素。富有成效的绩效管理，需要组织与员工形成良好的互动沟通氛围，
对绩效评价的指标体系和具体内容达成一致，弱化管理者的考评人角色，由员工
亲自参与绩效考评，通过业绩计划、业绩评价、业绩反馈，推动员工业绩提升，
带动组织绩效增长。学者范柏乃则在《政府绩效评价与管理》一书中认为，绩效
管理是一个系统工程，设定统一的绩效目标是实施绩效管理的起点，通过对收集
的绩效信息进行统计加工，对组织资源进行合理优化与二次配置，以保证现行组
合能够实现既定目标。同时，对组织实际达到的绩效结果与目标绩效的符合程度
进行评估，也是绩效管理系统的重要功能。
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