Page 180 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

抑或政策层面的创新，但都面临的一个重点掣肘，便是结构困局，如管理体制的“二
元结构”，公路立法滞后结构以及城乡公共客运票价、财税政策的二元市场混同
结构，并在治理中存在着公路设计标准与通行能力的不匹配、城乡客运市场特征
的显著差异性，以及农村交通基础设施归属不顺及投资主体的单一性等症结难题。

城乡交通一体化的治理不应仅拘泥于结构困局单个维度要素提升，而要对“结构
困局”进行综合治理，实际是体系化、综合性路径的探索过程，需要理顺管理体
制，给予农村交通发展分配更多的发展权限提供基础性的体制保障，并强化农村
交通资源的倾斜性配置来统筹推进城乡交通的整体科学规划，以城乡交通一体化

的法规体系提供稳定的持续的法律制度保障，最终寻求城乡交通一体化治理模式
整体优化的对策，这是城乡交通运输治理体系和治理能力现代化的必经之路。

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