Page 177 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第五章 城市交通道路规划设计研究

五、城乡交通一体化高质量发展的治理路径

围绕“城乡交通一体化”的命题，我国诸多省、市等地区开始在实践层面
展开探索，无论是实践意义层面的推进，抑或理论层面的规律总结，在政策创新

或者模式创新过程中，都面临结构掣肘，存在急需完善空间。城乡交通一体化的
问题需要对结构困局进行“一体化”治理，实际上是城乡交通协调性、整体性以
及高质量发展路径探索的过程，因此其过程亦具有城乡交通运输治理体系和治理

能力现代化内涵。
（一）理顺管理体制，建立城乡统一管理的交通管控体系
管理体制是城乡交通一体化难以实施矛盾的焦点，是解决问题的关键。一
方面，要理顺城乡旅客运输管理体制。城乡交通系统统筹管理的核心思想是整合

功能区，协调职能，实现集中管理，建立城乡统一管理的交通管理体系。通过行
政机关和职能的“集中化、专业化、平面化”，有助于政府资源的有效利用和集
中统一管理，同时也有助于实现精细化管理，有效转变政府职能。在中央层面，

紧紧把握“大部制”改革的良好机遇，推动“三定方案”尽快出台，形成城乡统
一的管理体制。在纵向业务上，包括法规、政策、规划、投资、建设、运行、应
急等业务不分割 ; 在横向区域上，包括城市、郊区、农村等地区不分块，形成统
一的管理体制，包括拟定城乡客运发展战略、规划以及相应的方针政策，研究并

组织起草城乡客运管理法律法规，监督城乡旅客运输实施。对于地方层面，应建
立与中央政府相对应的城乡部门管理体制，根据不同城市的类型、社会经济和人
口状况，确立不同类型的城乡旅客运输发展模式，根据不同的分类，出台相应的

指导意见和管理措施。另一方面，应正视和顺应公路城市化改造的大趋势，理顺
路网建设管理体制，统筹路网建设时序和建设方案，提高路网建设的系统性和通
达性。为此，建议将城市道路交通基础设施，包括城市道路和公交站场的规划、
建设和管理划归综合交通部门管理，避免多头管理和重复建设，实现城乡道路交

通资源的规划、建设和管理一体化，以便布局合理、功能全面、层次分明、协调
发展的一体化路网体系能够尽快建成。
（二）绿色规划统筹引导，逐步衔接城乡道路功能层次结构

以城乡绿色交通走廊为导向的城乡发展模式是一种现代城乡发展理念和规
划方法，旨在更有效地绿色化利用土地和设施，实现绿色交通区域的科学发展。

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