Page 178 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

重点是以城乡交通线为指导进行土地开发，通过交通线加强城乡相互联系，依托
于不同部门的协调和沟通以进行城乡交通统筹规划，使整体性、连续性、绿色化
能够体现在各个子系统内容的目标制定、管理实施等各阶段中。同时，还需统筹
衔接并理顺城乡道路层次结构，尽快建立城乡道路一体化的规划和设计体系。当

前在注重扩大公路网络尤其是农村地区公路网络规模的同时，应更多注重城乡道
路网络系统功能及结构的改善，逐步调整城乡道路功能层次结构，使其不仅自身
结构合理，而且两者之间各个功能层次网络之间也要充分协调与匹配。从中远期
角度考虑，制定技术政策，以功能划分标准整合城市道路和公路分级体系。立足

整体，在城市道路和公路两个子系统之上建立结构合理、功能清晰的层次体系，
以充分发挥系统的整体能力。建议尽快研究并建立以功能分类为基础的公路分类
方法，使其与行政等级分类和技术等级分类三者一起形成定位清晰、互为补充的
功能分类层级体系。考虑到其作为一种先进的分类方式被我国普遍认同和接受还

需要一段过程，因此近中期可考虑采用个别省、市试点的办法，对其应用进行探
索性的研究与实践。将两个系统从功能划分标准的角度进行整合，并将城乡道路
分为快速道路（高速公路与快速路）、主要道路（干线公路与主干路）、次要道
路（集散公路与次干线）、支路（地方公路与支路）等 4 个层级。

（三）明确责权，加快城乡交通政策法规一体化进程
世界主要国家和地区通过城乡交通立法，提出了许多创新性的发展思路，
如重视城乡交通的可持续发展，强调发展公共交通是维护国家利益 ; 服务质量和
安全是行政许可的主要条件和主要评价标准 ; 通过清洁燃料计划，城乡交通与环

境保护紧密联系 ; 提供广泛的咨询和协商机制等，这些新思路都可借鉴在我国城
乡交通政策法规一体化的完善中。首先，在总体程序方面，要加紧调查研究工作，
特别是针对城市公共交通领域的调查，掌握各地对城市公交、城乡客运、出租车
客运的法律需求，并形成有指导意义的调研报告。从城乡交通一体化角度，组织

全国不同城市、不同区域的管理专家、城市交通规划专家、城市交通政策专家、
法律事务专家等综合专家团队，加快形成和修改《城市公共交通条例》《道路旅
客运输及客运站管理规定》等，在此基础上建立融合多种运输行为的《道路运输
法》，尽快出台一整套新的明确申报、审批、运营和监督的部门规章，从而加快

城乡交通一体化法制进程。其次，要着重修订和完善《公路法》及相关实施细则。
既要修改和完善《公路法》及相关实施细则中关于公路街道化的界定及管理等相

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