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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

第二节 国土空间规划分区的研究

一、国土空间规划分区研究的演进阶段

（一）初期探索阶段：空间规划初步实施和运用（2001—2007 年）

初期探索“管制规则”“实施管理”“生态功能”与“土地资源”。国内
国土空间规划分区研究尚未大规模普及，文献数量相对较少，年均发文数量不足
20 篇，同时全国开展了第二轮土地利用总体规划修编工作，批准并印发了《1997—
2010 年全国土地利用总体规划纲要》，形成了“自上而下”的土地利用分区和

管制的规划模式。2000 年 11 月，国务院颁布《全国生态环境保护纲要》，对“生
态功能”区划进行了进一步探索，从突现持续时间来看，“生态功能”突现持续
时间长达 8 年（2003—2010 年），从突现词的突现强度来看，“生态功能”出
现频次大幅变动。总的来看，这一阶段初步探索了土地利用分区和生态功能区划，

同时强调空间规划的实施和应用。
（二）急速上升阶段：多功能精细化管理（2007—2011 年）
加速探索“空间分析”“分区方法”“土地利用”与“GIS”。随着初期的
探索，国土空间规划分区研究开始向着精细化管理方向发展，年发文量快速增长，

特别是 2008 年发文量呈现井喷式上升，这与国家各部委相关文件的发布和实施
有着密切关联，例如 2008 年国务院印发《全国土地利用总体规划纲要（2006—
2020 年）》，自此新一轮全国土地利用总体规划修编工作展开，2010 年国家发
改委编制《全国主体功能区规划》，2011 年，国务院批准同意《全国重要江河

湖泊水功能区划（2011—2030 年）》等。基于前一阶段积累的经验，依托较为
先进的技术手段，这一阶段的国土空间规划分区从初步探索上升到科学管理和先
进技术层面，土地、生态、矿产、城乡、林业、主体功能、水功能等的分区研究
和相关研究进入了黄金期，“空间分析”“土地利用”和“GIS”强度分别为 2.35、

2.79 和 3.47。
（三）成熟平稳阶段：资源整合与多规合一（2012—2018 年）
平稳探索“空间管制”“多规合一”“空间规划”与“分区管控”等。“空
间规划”“分区管控”等关键词的突现时间很长，说明其在相当长的时间内是研

究热点。根据突现词的突现强度发现，“空间管制”“多规合一”突现强度非常高，

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