Page 27 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第一章 国土空间规划概述

说明其出现频次大幅变动的情况。在第二阶段精细化分区完成之后，国土空间规
划分区将侧重资源整合和部门协调。规划作为政府宏观调控的重要手段和空间资
源管理的主要依据，由于各职能部门缺乏明确的职责分工，存在各类规划对空间
的争夺现象，造成空间资源的无序开发和行政资源的浪费，也逐步形成了我国以

主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划及生态功能区规
划为代表的并行体系。为改变这种“分而治之”的局面，进入“多规合一”的不
断探索和改革之路，至此与多规合一相关的分区热点问题相继出现。2013 年，《中
共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“建立空间规划体系，划

定生产、生活、生态开发管制边界，落实用途管制”。2014 年是这一阶段的分水岭，
发文量稳中有落，年发文量保持在 20~40 余篇，国家的政策和部署依旧是影响国
内规划分区研究的重要因素。
2014 年国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》进一步明

确了“三区四线”在城市管理中的地位，并要求在县市层面探索“多规合一”和
部分试点工作；2015 年《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》提出，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规
合一”；同年启动省级空间规划试点，在构建空间规划体系、“多规合一”方面

开展有益探索，从而衍生了国土空间规划的概念。
（四）快速回升阶段：全面实施与成果形成（2018 年至今）
实施“用途管制”与“总体规划”。2018 年以来，“用途管制”和“总体规划”
不仅突现强度高，而且距离时间近，成为涌现出的研究热点。“人居环境”“多

规协调”“生态空间”等新关键词的提出，说明国土空间规划分区研究在“多规
合一”大背景下更加注重宜居的生活环境和研究的深入细致。2018 年自然资源
部的组建是整个规划工作的分水岭，也是规划工作的变革年，改革后由自然资源
部统一行使所有国土空间用途管制职责，负责推进主体功能区规划、土地利用总

体规划、城乡规划等空间规划“多规合一”，构建新的国土空间规划体系。2019
年自然资源部发布《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》，历时
多年的“多规合一”研究成果即空间规划逐渐形成，并进入实施阶段，《中共中
央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》指出，到 2025 年，

形成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，
以“多 规合一”为背景的规划分区研究又进入了一个新的 高涨阶段。

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