Page 83 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究

第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划

（一）脱离村民的实际需要
村庄规划无法满足村民的真实需求，而这一问题主要表现在以下两个方面：
一方面，村民缺乏对村庄规划的全面认识，缺乏对规划方案的理解，无法完全参
与到村庄规划工作的实施阶段。另一方面，就是村庄规划的特殊性，一般村民根

本看不懂村庄规划的内容，所以很多工作都会走个过场，而且村庄规划和建设，
都是一件长期的技术活，乡村的专业人士，根本无法满足村庄规划的需求，这也
是村庄规划能否顺利进行的一个重要原因。此外，在一些规划完成后，并没有真
正落实到基层，许多村民对集体土地使用权缺乏认识，认为自己所拥有的土地是

自己的。所以，在提供土地和建设公共基础设施方面，进行起来的难度较大，这
就造成了村庄规划和实施难度较高，相应的公共基础建设项目受到影响较大。
（二）村庄土地规划比较混乱
目前，随着城市化进程的加速，城市建设用地变得越来越紧张，必须对乡

村地区进行大规模的征地，导致乡村地区的耕地越来越少，对乡村地区的工业发
展产生了很大的限制，这也反映出在乡村地区的规划中，村庄土地规划和布局比
较混乱。产生这一问题的原因在于：第一，由于土地控制制度的限制，乡村宅基
地没有得到有效的控制，违法建设现象比较严重，同时乡村土地的规划和权属证

书也不够清晰，乡村土地的流转十分困难。第二，为了更好的体现乡村现存的风
土人情与历史文化，国家自然资源部或地方自然资源部门对乡村用地进行了相关
的技术规范与规定，但因为缺乏乡村用地的分类标准，造成乡村用地的科学性与
合理性不高，致使乡村用地的规划不能顺利进行，从而不能实现乡村产业兴旺、

生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目的。
（三）村庄规划村民参与率较低
由于社会经济快速发展，加之乡村工业发展滞后，村民收入偏低，乡村劳
动力均外出务工，留守的多为老人、小孩，难以表达自己的诉求，导致村庄规划

的参与程度偏低。虽然村庄规划是一个“低层”的计划，但是它对于解决村庄问
题有着举足轻重的作用。乡村居民的利益是村庄规划工作的重点，乡村居民既是
村庄规划的主体，又是村庄规划的受众，其在村庄规划中的作用不言而喻。这就
需要以“人”为本，对“人”的需求有深刻的认识。然而，在实际的规划工作中，

村民对规划参与程度很低，对村庄规划编制了什么内容、有什么作用、目的等都
没有一个明确的认识，这也影响了规划工作的顺利进行。另外，目前的村庄规划

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