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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

设计者在没有对乡村进行细致调查的情况下，仍然是按照“城市化”的思路来编
制村庄规划，而且，他们在与村民交流时，也没有征询村民的意愿，从而造成了
村民对村庄规划的消极态度。

三、国土空间规划背景下村庄规划技术路线

要想在国土空间规划的框架下，全面提升“多规合一”实用性村庄规划的
水平，就必须要增强相关规划的知识，并建立专门的规划机构，增强对规划工作
技术的认识，以促进各项工作的顺利进行。
（一）推广规划常识

“多规合一”实用性村庄规划具有一定的专业性，但目前各级政府举办的
培训机构和服务对象仅限于县级以上的专业技术人员，为全面推进村庄规划工作，
有关主管部门还可以加强对村庄或村干部的建设控制，同时，在进行村庄规划工

作的过程中，要突出村民的主体地位，改进村庄规划的表达方式，编写易于让村
民理解和实际操作的村庄规划方案。除此之外，政府有关部门还需要积极地对与
村庄规划有关的配套文件进行完善，同时采取多个方向的宣传方式，来提升文件
的宣传性。首先，制定一份专门的技术指南，这份指南中，包括土地的综合治理、
生态治理、生态修复、乡村振兴等等。其次是村庄规划建设的控制体系，由住房

和城乡建设局共同制定，并在制定后付诸实施，只有这样，才能提升村庄规划的
总体成效。
（二）完善村庄规划政策体系

国土空间规划体系下的“多规合一”实用性村庄规划，应衔接市县级国土
空间规划内容，并要整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整
治规划等形成“多规合一”，真正实现“一张图”指导规划建设管理。实用性，
是针对使用者而言的，面向管理和实施至少应当包括政府、村民、社会等不同类
型群体，要从不同使用群体的不同使用需求着手，研究确定村庄规划的内容重点、

编制深度和实施手段，真正实现村庄规划“有用，好用，管用”。
（三）合理规划村庄用地布局
把规划和用地规划结合起来，是实现“多规合一”实用性村庄规划的关键。

加强对乡村的监督控制，加强与村民的协商，落实一户一个宅基地的政策，加速
乡村土地规划工作的推进，避免乡村土地资源出现浪费现象。其次，对技术制图

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