Page 87 - 国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
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第二章 国土空间总体规划背景下的城市规划和乡村规划
划错误，从而浪费大量的建设材料，进而给建设单位造成巨大的经济损失。比如：
在设计村庄规划底图时，设计人员对村庄的实际占地面积缺乏了解；在绘制各区
域的规划图纸时，设计人员均采用了 1：1000 的比例。设计人员在前期现场勘察
过程中如果忽视了图纸比例问题就会导致规划设计图纸的准确性受到严重影响。
3. 用地标准不统一
从目前的实际情况来看，村桩规划编制工作存在流程不统一、随意性较大、
执行力不足以及土地分类标准缺乏严谨性和科学性等问题。从宏观角度来看，在
村庄土地规划过程中，相关部门只有保证用地标准的统一性，才能满足村庄发展
的需求。因此，相关部门需要根据村庄实际发展需求和统一的用地标准来确定用
地比例。另外，在完成土地属性划分之后，相关部门还需要进一步细化地块功能
及属性，然而，细化工作不到位的问题却时有发生。想要解决一问题，相关部门
就必须充分考虑村庄发展的需求，并且保证村庄规划的实用性。
（二）“多规合一”实用性村庄规划的编制原则
1. 人性化原则
在国土空间规划工作中，相关部门必须始终坚持“以人为本”的原则。“多
规合一”实用性村庄规划编制是国土空间规划中的重要组成部分，因此，在“多
规合一”实用性村庄规划编制工作中，相关部门也应坚持“以人为本”的原则。
村民是村庄的主人，在“多规合一”实用性村庄规划编制过程中，相关部门应充
分考虑广大村民的切身利益。比如，对于是否占用耕地、是否占用民房、是否改
动村庄内的建筑设施等规划事项，相关部门需要与村民商议，以征求村民的意见
与建议；还应号召村民积极参与“多规合一”实用性村庄规划工作。除此之外，
广大村民应以村庄主人的身份，为村庄的未来发展出谋划策。
2. 协调性原则
在“多规合一”背景下，相关部门需要将国民经济规划、社会发展规划、
城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等绘制成一张蓝图，从而有效解决
“城乡分治”的问题。基于这一思想，在绘制乡村发展蓝图的过程中，规划部门
应当坚持城乡协调发展的原则，在公共资源配置、产业发展、村域空间管控、公
共服务设施建设、生态环境保护等关键领域着力补齐短板，从而使得“多规合一”
实用性村庄规划符合城乡一体化发展要求。
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