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国土景观视野下自然资源与国土空间规划创新研究
Research on the Innovation of Natural Resources and Territorial Spatial Planning From the Perspective of Land Landscape

四、国土空间规划背景下“多规合一”实用性村庄规划的编制

当前，国土空间规划对村庄规划编制有着明确的硬性要求。相关部门必须
按照国土空间规划流程开展“多规合一”实用性村庄规划编制工作。遵循国土空

间规划流程的结果是：在完成“多规合一”实用性村庄规划编制工作之后，大多
数乡村地区最大限度地保留了农田、山水、历史及人文地理等因素，从而有效提
高了乡村地区经济发展水平；空间规划布局具有科学性。我国幅员辽阔，民族众

多，因此在发展过程中，各地区形成了不同的文化风貌，并且各地区的交通建设
水平也存在明显的差异。这就意味着，在“多规合一”实用性村庄规划编制工作
中，相关部门需要采取向村庄周边发展水平更高的城镇靠拢的策略。在城镇发展
的过程中，相关部门需要深层次挖掘及整合各类发展资源，进而在一定程度上带

动乡村振兴。除此之外，在“多规合一”实用性村庄规划的编制过程中，相关部
门需要重点考虑各地区经济发展差异。例如，农业与渔业存在一定的差异，导致
两者的基础设施建设内容及配套区域功能存在明显的区别。因此，工作人员需要

做好实地考察工作，并且结合工作经验进行综合判断，从而保证村庄规划满足乡
村地区发展以及空间开发的需求。
（一）村庄规划编制面临的问题
1. 新兴产业匮乏

新兴产业匮乏是制约乡村振兴的重要因素之一，而实现乡村振兴的关键在
于保证村庄规划满足乡村发展的需求。在村庄规划编制过程中，相关部门需要持
续优化新兴产业战略布局，从而为农村产业化发展提供动力。当前，农村新兴产

业正处于初期发展阶段。这就意味着，农村新兴产业的发展需要大量的资源加持。
想要获得良好的经济效益，相关部门在村庄规划编制过程中必须明确新兴产业用
地类型，并且根据乡村发展需求及目标来采用相应的策略，从而减少新兴产业用
地紧张对乡村发展造成的消极影响。考虑到农村新兴产业在发展过程中将有较大

的用地需求，相关部门必须做好相应的分析工作及勘察工作，并且根据新兴产业
发展需求来确定用地的面积、位置。例如，相关部门可以将果园经济与农家乐经
济相结合，实现土地的综合利用，从而解决新兴产业匮乏问题。

2. 图纸比例不合理
村庄规划的关键环节是前期的图纸绘制阶段。图纸比例不合理，会导致规

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