Page 132 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

立“标准引领”的工作思路，未全面推进“办事流程标准化、采购文件标准化、
评审方法标准化”建设，未建立采购标准化工作流程，导致高校在采购中时常出
现合同签订不规范，未按采购文件、投标文件签订合同等现象。三是未建立支出
绩效评价体系，导致资金支出所产生的经济效益难以评价，采购资产重复、闲置、

使用效率低等不合理现象依然存在。
3. 采购履职能力欠缺
一是各部门未配备专职采购管理人员。各部位采购管理人员通常为兼职，人
员变动较快、专业储备不足、政策理解不透，难以高质量开展部门采购工作，尤

其在采购参数、事前调研、合同签订环节存在履职不力。二是采购监督部门缺乏
全方位监督能力。采购监督管理人员缺乏法律、审计、财会、基建相关专业背景，
履职能力距离新时期高职院校采购管理要求仍有差距，无法对采购需求部门进行
有效指导与帮助。三是采购管理能力提升培训不足。采购管理相关政策法规更新
快、内容多，采购管理、执行、监督等人员未能及时参与培训并掌握最新政策

法规。
4. 采购过程管理不够严谨
一是采购需求审核把控不严，部分高职院校“重结果、轻过程”现象突出，

采购需求制定不科学、审核不严格，预算编制要求不高，导致政府采购预算编制
不够细化，政府采购预算未能细化到每一件商品、每一项工程和服务。常出现采
购事前调研形式化、定价不合理、参数设置有倾向、同一单位重复中标、购入设
备闲置等问题。二是采购监督有待完善。一方面采购、验收监督人员通常为内审

工作人员，缺乏法律、基建、科技等专业能力，监督过程中难以从专业角度深入
分析、科学判断；另一方面，采购、验收监督人员通常为固定人员，审计人员深
度参与需求审核、过程监督、验收监督等采购全流程，难以保障采购监督的客观
性、事后审计评价的独立性。例如，高校信息化建设阶段，软件采购数量大，因

软件定制化，软件定价市场波动大，加上采购管理、审核部门缺乏信息化专业人
员，使得信息化软件采购审核存在专业壁垒。因此，高校教学、管理软件定价存
在风险，类似还有高校定制化设备、专业设备等高价值固定资产。由于缺乏内审
部门可落地、可执行的标准，验收监督不严格，验收人员不专业，未严格按照合

同、招投标文件进行验收情况屡屡发生。

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