Page 172 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

二、高职院校预算管理一体化建设的策略

高职院校作为中国高等教育体系的重要组成部分，承担着培养复合型职业化
技术人才的责任，其发展离不开经费保障与支持。公办高职院校经费主要来源于
政府财政预算内教育拨款，其预算分配与使用受政府部门监督管控。按照预算管

理一体化的政策要求，公办高职院校已上线运行预算管理一体化系统，由于建设
力度不够，该系统的优势作用未能得到充分发挥。因此，如何加强预算一体化建
设，成为高职院校财务变革的关键。
（一）预算管理一体化内涵及建设意义

所谓预算管理一体化，是围绕统一的管理规则，以预算管理一体化系统为支
撑，将各项预算管理工作标准化、流程化、规范化，动态反映、全面管控预算全
流程，确保预算分配与使用规范高效。这也是现代信息技术与财政管理制度融合
的重要体现以及深化财税体制改革的必然要求。高职院校加快推进预算管理一体

化建设，对其建立健全管理体系、优化治理结构、强化内部管控能力、加速财务
信息化转型、促进业财融合等具有重要意义。传统预算一般由财务部门完成，关
注财务指标，追求预算的精准度，但最终形成的会计报表并不能充分反映高职院
校的实际经营情况，难以观察其经营过程中的真实问题。预算管理一体化建设为

传统预算向全面预算的转变提供了强有力的支持，从预算编制到预算绩效考核均
被固化于预算管理一体化系统中。高职院校可通过该系统申请财政预算，并上报
部门预算方案，同时对校内预算进行编制、审批、执行控制、分析与考核，从而
促进全面预算管理模式形成，让预算管理更加高效、便捷，从而提高资金使用效

率。此外，高职院校也可运用该系统与政府财政部门进行双向沟通交流，接受其
监督管控，从而增强预算管理的透明性、规范性，确保资金安全。
（二）高职院校预算管理一体化建设中的问题
1. 预算管理机制尚待健全，造成预算管理一体化的规范落实乏力

高职院校预算管理一体化建设离不开健全管理机制的支持，但目前来看，
不少高职院校预算管理机制并不健全，规范落实较为乏力。一是校内财务预算与
财政部门预算的衔接不够，导致预算“两张皮”现象较为突出。二是预算编制中
业务与财务缺乏紧密联系，一方面，财务部门不了解单位的年度目标与计划，不

清楚单位具体的业务情况；另一方面，业务部门所提供的预算数据不全，造成预

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