Page 173 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第三章 高职院校财务预算管理

算方案偏离实际，且预算编制方法较为单一，往往以上一年的预算数据为基础
来确定新年度的预算，并未考虑到内外环境变化对单位后续预算支出的影响。三
是预算执行过程中缺少必要的追踪与动态管控，多数情况下于年末突击花钱，未
能及时发现并处理超预算或预算外事项，难以准确把握形成预算偏差的深层次原
因。四是预算绩效评价不足，特别是其评价结果失真，结果反馈与运用未能有效

落地。
2. 监督管控不到位，导致预算刚性约束力不够
预算管理一体化建设与运行，需要强有力的监督管控，以强化预算刚性约束

力。就现阶段高职院校预算管理情况而言，很多院校监督管控并不到位，尤其是
审计监督落实不足，导致预算刚性约束力不够。例如，某省高校开展了 2020 年
度预算执行绩效与决算审计工作，从审计报告来看，有相当一部分高职院校并未
对单位预算执行绩效情况进行审计。也有部分高职院校虽然进行了审计，但提出

的审计建议并不具体，不具备针对性与可操作性。还有部分高职院校并没有通过
审计从预算管理的工作短板、薄弱环节以及预算执行情况等方面发现问题。
3. 预算管理信息化发展缓慢，预算一体化系统应用不到位
不少高职院校预算信息化发展较为缓慢，特别是对相关系统应用并不到位。

主要表现为：第一，预算管理一体化系统与单位其他系统间尚未完成对接，导致
部分操作如信息录入等仍然对人工有较强的依赖性，既耗费了大量的时间与资源，
也无法保障相关工作的有效性；第二，预算管理一体化系统中的多种模块并不全
是财务部门的工作内容，需要其他部门的积极参与和协同配合，但事实上其账号

分配普遍集中于财务部门，这就容易造成“预算管理一体化就是财务一体化”的
误解；第三，预算管理一体化系统是区域范围内的事业单位共用一个，系统承载
力有限，易出现无法登录、卡顿、信息加载不全等问题，造成预算人员将大部分
时间耗费在系统登录上，而不是预算相关业务本身，进一步降低了工作效率。

4. 人员素质有待提升，难以满足预算管理一体化建设需要
对于预算管理人员而言，既要有扎实的专业理论基础，也要有资产管理、合
同管理、内部控制、预算绩效等方面的知识储备，并具备较强的沟通协调能力与
计算机操作能力。然而，现阶段高职院校预算管理人员多为财务处其他岗位人员

兼任，部门老龄化情况严重，部分老员工自我学习意识欠缺，不愿意主动学习预
算绩效管理、政府新会计制度等新知识，其知识更新并不满足新时代预算管理需

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