Page 187 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第三章 高职院校财务预算管理

资金采取年度拨款的机制，如果高职院校无法按时完成预算的执行进度、执行明
细和绩效考核，则结余资金可能会被财政收回。此外，审计结果也会影响各年度
高职院校专项资金的投放。考虑到财政资金通常具有种类繁多且管控严格的特征，
高职院校需要构建起与之相配套的专项资金管理体系，以期在提升办学实力的同

时完善相关的资金保障体系。为适应“双高计划”不断深化的背景，大量高职院
校已在专项资金运行保障机制建构与维护层面展开了多元探索，但是仍存在以下
五个方面的问题。
1.“双高”项目建设资金保障机制的缺失

在“双高”建设过程中，部分高职院校忽视了专项资金的精细化管理和体
系建构，部分院校将专项资金管理和日常财务管理混为一谈；会计核算是专项资
金管控的最后一个环节，部分财务人员在主观上只注重资金的账务处理，对资金
实际使用的合理性、效率效果的关注度不足。上述问题的存在导致部分高职院校

的专项资金运行管理与保障机制流于形式，难以实现过程考核对专项资金使用效
益发挥正向的引导，其资金预算、过程管理、会计控制等工作均难以达到预期的
效果。
2. 专项资金的分配和使用不够细化

具体到专项资金的分配和使用层面，目前“双高计划”下的高职院校建设项
目数量众多且对应金额庞大。但是在管理时部分院校通常将资金作为资金池划配
统筹，在具体项目资金分配和使用细化管理方面缺乏有效的过程监控措施，导致
专项资金在不同专业、学科层面的分配和使用判断机制不够科学等问题。另外，

在具体分配和使用时，部分院校可能将资金跨项目混合使用，这就使得部分项目
的前期建设投入过多而中后期保障不足、中途预算缩减等，以致整体建设难以达
到预期标准，进一步导致高职院校各专业对于专项资金运行保障的分化评价，部
分急需资金支持的学科难以得到充足的资源匹配与资金保障。

3. 专项资金归集和使用的协调性不足
从专项资金的归集和使用层面来看，当前“双高计划”背景下，高职院校获
得了来源丰富的专项资金支持。高职院校的专项资金主要来源于财政性收入、事
业性收入和其他收入三个方面。其中，财政性收入涵盖当地财政的直接拨款、“双

高”建设专项资金补助和学生资金援助等财政性的经费投入；事业性收入是指学
生自主缴纳学杂费或根据不定期开展的各种活动所缴纳的费用；其他收入则主要

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