Page 188 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

来源于社会组织和企业的投资、捐助等。从资金结构来看，当前“双高计划”下
的高职院校专项资金高度依赖于各级财政的投入。“双高计划”专项资金对于地
方各级财政的依赖度超过 50%，整体资金来源的稳定性和多元性不足。
4. 资金使用缺乏灵活性

在“双高计划”不断深入推进的背景下，高职院校需要构建起有效的资金运
行保障机制。专项资金管理严格，资金投放一般与项目建设进度相匹配，这就难
以满足同步推进的多个建设周期长短不一的项目在资金机动调整和临时性保障方
面的需求。这一情况使得专项资金使用缺乏灵活性，也对高职院校的专项资金运

行管理体系提出了一定的挑战。另外，当前各级财政对于高职院校专项资金的日
常考核明确提出了专款专用的要求。对应上述要求，高职院校必须建立规范化的
管理体系和预算执行指引，将财务审批、预算管理、内控监督、绩效评价和合规
采购等环节纳入审计考核体系，并通过定期或不定期的审计、巡视等外部监督，

查找高职院校专项资金的使用问题，以确保专项资金使用的规范化。但是，在实
际工作中，对于上述管理规范化机制体系的过度执行，在一定程度上增大了“双
高计划”背景下对高职院校专项资金使用的约束。
5. 专项资金的安全性和效率性难以统一

从管理体系建构层面来看，“双高计划”对应大量的高职院校专业建设项目，
其内容板块涵盖党建、专业技术人才培养、师资队伍建设、创新创业服务等。在
资金充裕的基础上，实现专项资金的合规高效使用成为“双高计划”背景下高职
院校专项资金运行保障工作推进的重要目标之一。为保障专项资金使用的安全性

和有效性，高职院校必须构建起完善的内部控制体系，包括单位层面和 6 大业务
层面，涵盖学校管理、专业业务管理和评价监督管理等内容，需要根据财务、招
投标、审计、纪检和党建等具体管理需求充实专业人员，并将“双高计划”专项
资金保障机制与学校现代化信息管理体系深度融合。一般专项资金从预算、审批、

使用到监督、评价等涉及多个部门，从实践层面来看，部分高职院校的专项资金
管理通常由某一部门完成，部门间的协调统一机制部分缺失，构建起独立运行和
协同有效的内部控制体系仍存在一定难度。此外，在项目审批、过程监督和效果
评价等方面，部分高职院校的现行管理机制难以协调保障资金的安全性与效率性，

一定程度上导致了招投标管理不当、关键信息泄露和执行效率偏低的问题。

·180·