Page 64 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

Construction and Research of Financial System in Higher Vocational Colleges
高等职业院校财务体系的构建与研究

部门作为高职院校财务资源的引领者和执行人，实施财务高质量发展能够紧紧围
绕学校事业的发展规划更新观念、创新工作形式；以学校的预算管理改革为抓手，
统筹安排各项资源，突出绩效管理导向，切实提高财务资源配置效率和使用效益；
破除自身存在的财务领域“内卷化”现象，以高质量的财务工作助推学校的内涵

发展和高质量建设。高职院校财务工作的高质量发展，不仅要实现高职院校财务
本身的高质量发展，更应注重高职院校财务发展的高质量。前者解决财务自身高
质量发展问题，侧重发展内容；后者解决财务发展的高质量，侧重发展过程，两
者辩证统一，共同服务于学校教育事业的高质量发展。

（三）高职院校财务领域“内卷化”问题
1. 高职院校财政拨款“内卷化”问题
目前，高职院校财政拨款基本按学生招生数量乘以相关专业生均拨款系数的
拨款计算办法进行拨款，而不考虑学生毕业和就业等相关质量因素，这种拨款方

式存在着一定的弊端。高职院校的收入来源主要是财政拨款，这种拨款模式容易
导致高职院校为了取得更多的财政拨款而盲目扩充招生规模，忽视学生入学后的
培养质量，同时盲目扩招有时也会超出学校自身的承载力，如校舍面积承载力、
后勤保障承载力、教学硬件设施承载力、师资力量承载力等，从而导致教学质量

以及学生生活质量的下降。
2. 高职院校预算“内卷化”问题
高职院校预算仍以年度预算为主。学校在编制当年预算时，虽然会在财政系
统中生成“跨年度预算平衡机制”的三年中期规划，但是第二年及第三年的预算

是根据当年度编制的预算自动生成的，财政部门审核的也只是部门当年预算，对
中期预算不作审核要求，从而导致预算编制中期规划停留在形式层面。
3. 高职院校预算绩效评价“内卷化”问题
从广义层面看，高职院校预算绩效评价以评价对象划分，主要分为部门整体

绩效评价和项目绩效评价；以评价时间划分，主要分为年度绩效评价和中期绩效
评价。无论何种分类，高职院校绩效评价基本停留在预算执行率上，没有转化为
预算执行效率（执行率≠执行效率），即绩效评价更注重考核指标的完成数量与
进度，无法有效评价完成的质量。从高职院校自身层面出发，受校情制约，学校

在实际执行时，难以将项目预算经费拨付完全与上年度绩效评价结果相联系，预
算绩效评价流于形式。

·56·