Page 65 - 高等职业院校财务体系的构建与研究

第一章 高等职业院校财务管理

4. 高职院校财务领域“内卷化”问题
高职院校行政事业单位财务人员自 2019 年起实施政府会计制度，实行“双
功能、双基础、双分录”，即预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生
制。无论是改革前还是改革后，高职院校财务会计一直停留在财务会计为主的阶

段，财务人员较多注重会计记账、核算、报账，比较注重外部财务数据的真实性、
完整性；财务管理基本停留在预算、财务收支分析阶段，不涉及管理会计，与学
校整体事业的发展联系紧密性、促进性不够，财务领域未能取得发展式突破。
（四）高职院校财务领域去“内卷化”实现高质量发展路径

1. 高职院校财政拨款去“内卷化”
理论层面，相关上级已作出改革按学生人数拨款方法、引入绩效拨款机制、
完善高等学校财政支出绩效评价体系，构建以绩效为导向的资源配置机制等探索，
但这些探索大多还停留在理论层面，没有进入实际执行阶段。财政部门可以通过

设置相关财政拨款指标，如学生招生专业性质、学生招生人数、学生培养质量、
学生毕业质量、生师比、上年度财政拨款绩效评价情况、学校软硬件设施与学生
人数匹配率、科研业务费、捐赠配比等指标，构建相应的“财政绩效拨款”体系。
通过改革高职院校财政拨款模式，促进高职院校财政拨款去“内卷化”实现高质

量发展。
2. 高职院校预算编制去“内卷化”
高职院校预算编制应从“年度预算”为主的模式，拓展到“以年度预算为主、
跨年度中期财政预算为辅”的预算编制模式。财政审核时，不仅应重点审核当年

年度预算，也应把控中期财政规划，使跨年度中期财政规划落到实处，倒逼预算
单位提前谋划，以中长期的发展眼光谋划学校发展。学校应深化校内管理层对于
学校中长期规划理念的树立，破除短视行为；高职院校预算编制人员要树立“中
长期预算规划”的理念并以此指导学校各项工作的开展，加快推进高职院校跨年

度平衡机制的中长期预算规划编制进程，促进高职院校预算编制去“内卷化”，
实现高质量发展。
3. 高职院校预算绩效评价去“内卷化”
高职院校预算绩效评价指标多以财务指标即数量指标为主，更多的是评价指

标的完成率，对于指标的完成效率及质量，没有过多的评价标准。因此，在进行
预算绩效评价体系时，应更多考虑设置质量指标，如人事指标（教授等的人数和

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