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环境监测质量管理理论与实践探索
Environmental Monitoring Quality Management Theory and Practical Exploration

划。在国民经济发展“五五”计划中提出了有关企业“三废”治理、重点城市环
境保护、水环境质量改善等环保内容。“六五”时期，未形成环境保护五年规划
文本，环境保护以独立篇章形式作为第十项基本任务首次纳入国民经济和社会发
展第六个五年计划。经过“六五”计划实施，中国工业污染治理成绩显著，城市

环境恶化的趋势有所控制，自然环境保护有了一定的进展。这一阶段，由于环境
保护规划刚刚起步，对环境规划的内涵边界、技术方法、管理实施等都没有充分
的认识，环境保护规划的编制仍处于“想做而不知如何去做”的起步阶段。少数
地区开始探索编制地方环境保护规划，但环境保护规划工作依然还很薄弱，没有

融入经济社会发展中统筹考虑。

二、全面推进阶段（1986—1995 年）

国家五年环境保护规划开始作为独立规划文件颁布实施，环境保护指标开始

纳入国民经济社会发展综合决策，规划技术规范和管理实施体系逐步完善。
自“七五”开始，国家环境保护计划编制工作全面展开。1986 年，国务院
原环境保护委员会正式下达了要求地方、各部门编制“七五”环境保护计划的通
知。国务院原环境保护委员会组织拟定了“七五”时期《国家环境保护计划》，

这一计划在1987年4月经国务院原环境保护委员会第九次会议审议并原则通过，
成为国民经济与发展计划的重要组成部分，环保计划在经济社会发展中的作用开
始显现。“七五”计划更加突出城市环境综合整治和工业污染防治工作，提出基
本任务是基本控制工业污染的发展，减缓生态环境恶化的趋势，部分水域和区域

环境质量有所好转，部分重点城市和旅游区的环境有所改善，要求各级人民政府、
各部委以至各企事业单位根据计划制定实施计划和细则。20 世纪 90 年代初期，
中国工业化进程进入第一轮重化工时代，工业污染和生态破坏呈现加剧趋势。在
原国家计委指导下，原国家环境保护局组织编制了《环境保护十年规划和“八五”

（1991—1995 年）计划纲要》。“八五”环保计划仍以企业治理“三废”为主，
更加注重工业污染防治及城市环境综合整治，提出污染防治从浓度控制转为总量
控制，从末端治理转为全过程污染防治。1992 年，中国《环境与发展十大对策》
提出，“要求各级人民政府和有关部门在制定和实施发展战略时，要编制环境保

护规划，切实将环境保护目标和措施纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度
计划，并将有关的污染防治费用纳入各级政府预算，确保规划有效实施”。环境

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