Page 215 - 环境监测质量管理理论与实践探索

第七章 生态环境保护规划研究

保护指标首次纳入了国民经济和社会发展规划中，明确了编制环境保护规划的硬
性要求。
这一阶段，初步形成了一个以促进经济与环境持续、协调发展为目的的宏观
环境保护目标规划和以污染物排放、治理分配到源为特征的环境质量规划相结合

的国家环境规划总体思路。规划编制技术体系更加完善，建立了全国统一的规划
技术大纲，明确了计划编制的主导思想、指标体系、主要内容和主要方法。规划
实施管理体系逐步完善，规划主要指标分解到省（自治区、直辖市）和计划单列
市，确保规划实施落地。

三、加速发展阶段（1996—2005 年）

国家五年环境保护规划开始经国务院批准实施，流域水污染防治规划快速发
展，国家环境保护模范城市、生态示范创建类规划开始启动，区域类规划编制取

得较大创新，开创了地方环保规划通过人大立法的先河。
1996 年 9 月，国务院批复《国家环境保护“九五”计划和 2010 年远景目标》，
成为首个经国务院批准实施的国家环境保护五年计划。“九五”计划进一步强调
了经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展的战略方针，

并在国民经济和社会发展规划中单列可持续发展环保目标。同时，全国实行污染
防治与生态保护并重方针，制定了《“九五”期间全国主要污染物排放总量控制
计划》和《中国跨世纪绿色工程规划》两大文件，实现了环境保护规划的新的突
破。2001 年 12 月，《国家环境保护“十五”计划》获国务院批复。计划坚持环

境保护基本国策走可持续发展道路，以改善环境质量为目标，以流域、区域环境
区划为基础，突出分类指导，要求继续重点抓好“三河（淮河、辽河、海河）、
三湖（太湖、滇池、巢湖）、两控区（二氧化硫控制区和酸雨控制区）”等“九五”
期间确定的环境保护重点区域的污染防治工作。

这一阶段，国家环境保护规划体系进一步发展。一方面，国家对环境保护重
视程度和认识程度更加深刻，先后制定了“三河三湖”流域水污染防治“九五”
计划，陆续出台了《全国生态示范区建设规划纲要（1996—2050）》《全国生态
环境建设规划》等，进一步落实主要污染物排放总量控制要求，进一步提出各级

人民政府和有关部门在制定和实施发展战略时，要编制环境保护计划。另一方面，
在加强企业污染防治的同时，大规模开展农村面源污染防治和重点城市、流域、

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