Page 139 - 新经济时期财务管理与创新发展

第三章 高职院校财务报销问题的研究

员的工作负担。财务报销是财务管理的基础，直接关系到高职院校各项事业的发
展。因此，高职院校要重视财务报销工作，不断解决报销过程中存在的问题，采
取多种措施和方法，改进现有财务报销模式，提高报销效率，实现财务报销工作

的规范化和科学化。

三、高职院校经费“报销难”的影响因素与改革

（一）高职院校经费“报销难”因素分析

1. 政府层面：政府部门不断出台新政策，加大对经费使用的监管
由于中国大多数高职院校属于财政核拨单位，财政补助作为高职院校收入的
主要来源，学费、联合办学、社会培训等收入为辅。高职院校经费来源的渠道以
及财政核拨的单位性质，决定其经费支出的过程要严格化和透明化，必须以完成

绩效目标为经费考核指标。由于经费拨款的特殊性质，政府必须对学校经费支出
严格监管。针对高职院校不同类别的资金、科研管理、政府采购、资产管理、内
部控制等，政府部门不断出台新政策加以规范。例如，“创新强校工程专项资金
管理办法”“教育系统科学研究项目经费管理办法”“科技计划项目经费管理办

法”“部分政府采购品目试行电子商城采购管理办法”“市属行政事业单位国有
资产使用管理办法”等。由于政策文件的制定主体、时间与内容侧重各不相同，
对经费在开支范围和标准上都有区别，造成报销人员和财务人员的信息不对称，
带给财务部门前台审核把关一定的难度。

2. 学校层面：项目经费预算编制不科学，导致报销工作日益复杂
高职院校科学合理地编制项目经费预算是项目顺利执行的基础。由于国家对
高等职业教育的重视，经费投入规模不断扩大，项目经费申报途径多样化，大多
数高职院校申报项目时间紧迫，论证不充分，没有对项目的可行性进行分析，存

在拍脑袋定项目现象。在项目未经充分论证就安排预算，导致项目经费支出难。
项目负责人对项目支出预算明细没有经过充分的市场调研和论证，使得安排项目
经费预算时没有对项目预算金额进行严谨测算，存在多编或少编经费预算情况，
从而增加经费报销与财务管理难度。事实上，在部门预算批复后，项目经费开支

具有相对固定的特点，经费使用人不按照预算支出明细开支，开支内容与项目建
设内容无关，使得财务前台人员需要付出更加严谨、细致的精力去审核，将会消
耗更多的时间和人力在制单作业与报销的审核过程中。

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