Page 19 - 新经济时期财务管理与创新发展

第一章 职业院校财务管理的有关分析

多数高职院校在预算编制过程中，缺乏兼顾长短期目标的整合与协调。由于高职
院校预算一般是按年度编制的，而在预算编制的过程中，如果缺乏长短期目标的
整合思想，仅仅为了维持年度之间的收支平衡，就可能与学校的长期发展目标相

背离。同时，大多数高职院校的预算编制主要以财务人员为主，由于财务人员缺
乏对学校建设发展及管理运行方面与预算的关联进行研究，加之编制预算的财务
人员对纷繁的教学实训业务活动及变化情况缺乏缜密、科学的论证，从而容易造
成年度预算和长期发展目标之间的脱节，致使财务预算出现较大的局限性。例如

不少高职院校在预算编制中，对于学生顶岗实习的专项经费预算长期被边缘化，
而学生顶岗实习的教学和管理经费预算不足是导致学生顶岗实习成为目前职业院
校普遍存在的一大难事的主要原因之一。由于没有充足的经费保障，具有高职特
色的人才培养方案就得不到有效的推行。此外，大多数院校没有设立科研成果转

化社会效益的相关奖励措施，虽然各高职院校在基于工学结合的教学和科研工作
方面已经探索出了一定的经验，由于高职院校没有设立科研成果转化为现实生产
力及社会效益的相关奖励措施。首先，教师和相关工作人员由于缺乏必要的激励
机制，处于一种被动完成工作的状态；而学生也没有把参与教学和科研活动作为

提升自身素质和能力的实践活动，这也大大地影响了教学、科研和实训的效果。
加之部分高职院校存在着预算执行和预算监督不严格、预算的考核和奖惩措施落
实不到位等方面的问题，致使实际工作中出现预算的控制作用被弱化，预算执行
刚性不强等后续问题。其次，由于对预算下达之后的执行情况和进度缺乏有效地

监督，使预算运行效果成为盲点，导致监督不力。最后，由于预算管理的考核和
激励机制还没有完全地形成，实际工作中往往没有将预算管理工作与学校的年度
考核和奖惩充分地结合起来，奖罚不分明。上述这些问题的存在，都是造成预算
编制与预算执行严重脱离的因素。还需要说明的是，由于许多高职院校都是由原

先的中专院校升格而来，其财务部门还是维持过去的结构和隶属关系，一般没有
内设的专门预算管理科室，缺少专业预算人员。部分高职院校的会计人员虽然为
数不少，但其知识水平参差不齐，知识结构老化问题严重，从业人员的业务知识
单一，专业知识面窄，其参与管理与分析研究的能力较为欠缺。

（三）财务内控、风险管理现状及原因
中国传统的高职院校财务管理模式，其核心在于财务集权和财务分权的选择。
无论是集权管理模式还是分权管理模式，其财务内控均十分重要，它应该渗透在

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