Page 22 - 新经济时期财务管理与创新发展

新经济时期财务管理与创新发展
Financial Management and Innovative Development in the New Economic Era

中国高职院校的经费来源相对单一，主要来自政府预算内拨款和预算外学费收入。
政府的财政预算受到政府管理体制与流程的影响，而且高职院校在预算管理中普
遍采用零基预算，因而在运行过程中普遍存在着缺乏绩效观念和轻视成本核算的

问题。例如，预算资金在各二级部门之间进行分配时，一般没有考虑二级部门的
绩效情况，只考虑其学生规模和教职工人数等因素，由于不注重产出只注重投入，
各个二级部门的运作模式基本上是依照学校下拨经费的多少来办事，既无通盘筹
划，又无长期打算，更不用说绩效评价了，即不同程度地存在着投入不讲效益、

花钱大手大脚、不精打细算、浪费严重等方面的问题。由于缺乏有效的绩效评价
和激励机制，绩差没有惩罚，绩优没有奖励，没有严格的绩效考核和财务分析，
无力跟踪查效，这些无疑会大大地降低其资金的利用效率，而且其投资效益缺少
考评的尺度，容易造成部分高职院校存在较大的财务风险，并因此影响其管理水

平和办学效益的提高。在此背景下，基于绩效评价的分级财务管理模式可以促使
高职院校的院系等二级部门注重于资金使用效率的提升，并规避和化解高职院校
的财务风险，这对高职院校的可持续发展具有十分重大的作用。
（五）成本核算现状及原因

长期以来，中国一直将高等学校（包括高等职业院校）归属于非营利的事业
单位，因而在现行的高职院校财务管理模式中，并没有明确要求对教育成本进行
核算和考量，从而导致教育成本核算及管理长期被学校的管理当局边缘化，得不
到应有的重视，也没有被纳入学校财务管理体系中去。目前，大部分的高职院校

在财务制度安排中缺少对相关经费使用效益的考核评价制度，这在一定程度上弱
化了教育成本核算体制。可见，由于长期以来对高职院校投资只注重其消费性而
忽视其投资性，这导致对高职院校经费使用效益的考核评价被淡化，政府主管部
门以及学校自身对会计信息的需求仅仅停留在财务信息方面，而缺乏对衡量高职

院校综合办学水平和办学效益的教育成本指标的需求拉动，导致高职院校现行的
会计核算体系中教育成本核算机制被淡化。今后随着高等教育收费制度的全面实
行，以及中国职业教育的迅速发展，对高职院校的教育成本进行核算既是高职院
校提升自身办学效益和实力的客观需要，也是满足学生和社会对教育成本知情权

的一项基本要求。目前，高职院校在进行成本核算中还存在着诸多理论和实践方
面的障碍，科学的成本核算体系还有待于建立。
而要想对教育成本进行核算，首先需要解决会计制度的核算基础问题。目前，

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