Page 20 - 新经济时期财务管理与创新发展

新经济时期财务管理与创新发展
Financial Management and Innovative Development in the New Economic Era

人才培养工作和学院日常管理的各个环节。但从中国当前的高职院校财务管理工
作的各个环节来看，其财务风险的产生与高职院校内部会计控制的薄弱密切相关。
而高职院校内部会计控制的薄弱，实质上是由其财务管理模式构建中存在的缺陷

造成的。因此，必须通过完善高职院校内部会计控制制度来降低财务风险，这也
成为高职院校控制财务风险的有效途径之一，也是重构财务管理模式的重要内容。
目前，许多高职院校在其内部会计控制中还存在着不少问题，比较典型的如内部
会计控制观念薄弱、控制意识淡薄。由于目前高职院校尚未制定和实施完整的内

部会计控制体系，导致其在某些非经常业务的核算方面缺乏有效地监管，内部会
计控制明显滞后，或者处于无力的状态。这就很可能导致高职院校的会计信息失
真、资产流失、小金库泛滥、隐藏预算外收入、收入申报不实和税款缴纳不准等
诸多违纪违规问题。目前，高职院校还存在着内控管理部门化明显等问题；或者

由于片面、简单地理解内控，导致其在具体的执行和操作内控制度时顾此失彼、
轻重不分，这就从客观上弱化了内控的作用。目前，各高职院校正处于高速地发
展阶段，如果缺乏系统、有效、全面的财务内控制度，或者其内部会计控制的项
目不全，就很可能导致投资风险加大。此外，许多高职院校没有把外延的扩张与

内在的人才培养质量的提高有机地结合起来，导致其投资风险与收益之间不配比。
部分高职院校虽然注重对财政预算内经费的内部会计控制，却弱化了对预算外经
费（特别是创收收入）的内部会计控制，部分采用分级管理模式的高职院校甚至
没有将其二级财务纳入内控的范围，使其内部会计控制范围明显狭窄，有着较大

的盲点，并因此加大了学校的财务管理风险。
目前，一方面，因内部控制部门的独立性和权威性不高，内部监督力量不足，
从而导致高职院校内控的作用被淡化。随着高职教育改革的推进，学校的经费来
源趋于多元化，既有财政经费拨款和企业的合作项目收入，也有科研拨款，还有

学费收入、对外投资收益、各种非独立经营活动收入和捐赠收入等。因而，如何
合法有效地用好这些资金，需要内控机构发挥其应有的作用。因此，高职院校审
计监督等相关控制机构的内部控制力度还有待于进一步加强；另一方面，内部审
计工作的开展通常需要由学校的领导层来负责安排，而审计人员则基本上没有选

择被审计单位的权利，这往往容易导致那些高风险的领域不能被及时地监督和控
制，风险基础审计也很难得到有效的施行。这些都将大大地增加高职院校的财务
风险和财务危机。近几年，随着高职院校的大规模扩招，这对进一步扩大基础建

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