Page 25 - 新经济时期财务管理与创新发展

第一章 职业院校财务管理的有关分析

校必须树立风险理念，制定科学有效的财务风险防范机制，合理组织资金，确保
健康、稳定和规范发展。
（二）财务管理体制创新

1. 推行总会计师制度
随着高职院校的快速发展，财务管理活动也呈现出多种表现：收支数额大幅
增加，筹资渠道逐渐多元化，经费支出形式多样化，经济活动涉及面更为广泛，
这些都为高职院校财务管理提出了新的课题。同时，各个高职院校均在不同程度

地推行院系二级分配体制改革，在改革过程中出现了内部各级核算单位创收能力
不一，利益分配不均衡、财务管理权限不清晰等情况。为加强对财务工作的领导，
地方高职院校大多设置了分管财务的副院长，而不是设置总会计师。由于对分管
财务的副院长没有任职资格的要求，不具备履行职务的胜任能力，所以也未能达

到财务管理的理想效果。教育部、财政部在《关于高等院校贯彻〈总会计师条例〉
的实施意见》中提出：“在校学生规模在 3000 人以上，年资金流量在 1000 万元
以上的普通高等学校，均应积极创造条件，逐步设置总会计师。”目前，许多地
方高职院校在校生 10000 人以上，资金流量在 1 亿元以上。因此，应按照教育部、

财政部的要求，根据“统一领导，分级管理”的原则，设置副院长级别的总会计
师（不再设置分管财务的副院长），以专业的领导主管财务工作，从财务角度建
立起能够有效优化配置学院资源的体制，促进财务管理上水平。
2. 推行全面预算管理制度

在院长、总会计师（或分管财务的副院长）的领导下，建立由学院财务部门
负责实施的全面预算管理制度。根据学院制定的总体发展规划，明确学院财务管
理的年度目标和计划，在财务方面保证学院长期发展战略目标的实现。全面预算
管理的核心在于“全面”二字，一是全员参与，全体教职员工、各部门通过对预

算过程的参与，分清“轻重缓急”，达到资源的有效配置和利用。二是全部资金，
不仅包括财务预算，还包括业务预算、资本预算和基建预算。三是全部流程，在
指标的下达、编制和汇总、执行和监控、分析和调整、考核与评价等方面均要涉
及。四是全面适应，预算方法上应适应高职院校发展的新情况，更多地采用零基

预算和滚动预算。
3. 推行科学决策和风险防范制度
高职院校财务风险管理是财务管理的一项重要内容，必须设置相应的机构来

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