Page 76 - 新经济时期财务管理与创新发展

新经济时期财务管理与创新发展
Financial Management and Innovative Development in the New Economic Era

和内涵式发展、优化配置资金，既是高职院校预算管理面临的挑战，也是契机。
（二）高职院校全面预算绩效管理存在的问题
近年来，《国家职业教育改革实施方案》启动了“双高计划”，高职院校发

展正处于转型升级的关键时期，各方面都需要大量的经费投入，资金供求矛盾十
分突出，如何将有限的经费投入最需要的地方，发挥更大的绩效，是高职院校面
临的重要课题。高职院校全面预算绩效管理具有全面性、科学性、结果导向性等
特征，也存在预算编制方式固化、绩效评价体系设定不合理、预算绩效监控管控

和信息化水平有待提高等问题。
1. 预算编制方式固化
随着社会不断发展，财务工作方式不断迭代更新，但目前仍有许多高职院校
采用传统的方式来进行预算管理和预算编制方法，不利于提高全面预算绩效管理

水平。长久以来，高职院校已适应了固有的预算编制方法，没有根据新的社会发
展趋势与时俱进。在全面预算绩效管理基础较为薄弱的情况下，想要推行新的预
算编制体系十分不易。许多高效的方式得不到重用，这就使得高职院校预算管理
及编制的方式方法过于单一。当前大多数高职院校每年编制两次预算，一次为编

报财政预算，另一次为编报校内预算。财政预算编制一般在年中开展，主要以上
级主管部门下达的预算指标为依据，结合学校其他收入情况，采取“零基预算”+“二
上二下”的方式编制预算，注重项目支出绩效管理。校内预算编制一般在年末进行，
在财政预算收支框架的基础上在学校内部进行预算分配。由于财政预算与校内预

算编制时间不同步，导致两者绩效管理难以协调，存在低效、重复投入等问题。
2. 绩效评价体系设定不合理
对学校发展进行合理规划，明确各类时期的具体战略发展目标是高职院校开
展全面预算绩效管理工作的前提。当前，高职院校在设定绩效目标时仍存在一些

问题，如绩效目标指向模糊，目标值难以细化或量化，共性指标多而个性指标少，
数量指标多而质量指标少，业财融合度相对较低，对支出预算的经济性、效益性
很难做出精准、科学和客观的评价。目前，大部分高校对于预算绩效评价都采取
自评的方式，鲜少聘请第三方进行绩效考评。绩效自评有一定的激励作用，但也

存在诸多问题，如缺乏客观、流于表面、过程简单等，绩效评价起不到更深层次
的作用。另外，许多高校缺乏较为完整的绩效评价体系，尚未建立专项资金预算
绩效评价标准。每所高校都具有自身定位的特殊性，所属学科、地域、管理方式

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