Page 158 - 碳中和视角下环保产业的发展研究

碳中和视角下环保产业的发展研究
Research on the Development of Environmental Protection Industry from the Perspective of Carbon Neutrality

善，但相关法律的发展却显得滞后，这就形成了政策目标很高，但现实实施手段
却很少的局面。《固体废物污染环境防治法》在 2005 年修订以前把促进社会主
义现代化的发展作为立法目的，对于固体废物的重复利用和循环利用主要以提高

效率为前提，在固体废物的综合管理上，则强调污染防治，不断实现环境负荷最
小化，而对于资源化利用却没有明确的相关法律规范。本应制定一部固体废物综
合管理的法律，最终出台的却是一部仅仅是污染防治的法律，使得固体废物资源
化依旧停留在政策目标层面，没能从目标转化为实际操作的法律规则。

最后，循环利用的重要性已经越来越突出。从最新修订的《固体废物污染环
境防治法》来看，已经把促进社会主义现代化的发展的表述改为了促进经济社会
的可持续发展，这意味着我国固体废物管理政策整体思想有了重要的变化，固体

废物资源化的政策也要随之而变。我国的固体废物资源化利用相关政策虽然只是
我国环境政策中的冰山一角，但却与整体的环境政策以及经济发展相协调的，即
实现固体废物资源化的政策目标也是实现可持续发展的一个过程。
（二）城市固体废物资源化利用法律政策进展
从生态环境治理的载体来说，政策是法律的先导，政策会为法律提供一种方

向和路径，政策法制化是完善生态环境治理法律政策体系的重要途径。“十三五”
以来，国家各种相关政策的出台，这些政策对于城市固体废物资源化利用法律制
度的构建和完善影响重大、指导意义深远。在 2016 年，在《“十三五”国家战

略性新兴产业发展规划》中指出要推进城市固体废物的开发和低值废物利用，提
高城市固体废物资源化的利用技术和装备水平，推进产业化集聚；要加快建立城
市垃圾资源化和无害化处理的综合系统，提高城市垃圾的资源化利用率。工信部
印发的《绿色制造 2016 专项行动实施方案》，意味着要在城市固体废物产生源
头进行减量，逐步实现绿色生产，引导制造业的低碳发展和可持续发展。住建部、

发改委印发的关于城市生活垃圾处置的相关规划，标志着城市生活垃圾分类回收
走上了法制化道路。发改委印发的《循环发展引领行动》，再次强调了对构建城
市固体废物资源化利用体系的重要性，关于加快城市生活垃圾分类的通知，说明

城市生活垃圾分类回收制度的构建在加快。
2018 年，以“无废城市”建设试点、指标体系及实施指南为主的相关政策
的出台，标志着我国将“无废城市”的建设提高到国家战略层面，城市固体废物
的减量化将是资源化的基础，其有利于统筹城市发展与城市固体废物的综合管理、

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