Page 116 - 新时期财务会计理论创新与发展

新时期财务会计理论创新与发展
Innovation and Development of Financial Accounting Theory in the New Era

民作为评价主体之一。
评价主体二。企业是政府服务的重要顾客，是评价政府在经济服务职能作用

发挥的最直接的主体，是以经济繁荣及效率为其主要价值追求，通过评价活动导
向功能作用的发挥，使企业对政府工作的评价结果和对将来工作的要求传递给相
关的部门。外部的各种压力由相关的组织领导再传递到整个组织内部，最终达到

推动政府职能转变的结果，同时也使企业不仅成为社会利益主体，也成为社会的
责任主体，在评价活动中反映社会及民众的要求，因此把企业作为评价主体之二。
评价主体三。政府的行政成本、经济增长、财政支出等情况，局内人要比局

外人清楚，掌握的数据和资料更多，政府的行政成本、财政支出来源于社会的税
收。故从政府部门相互监督的角度选择一些政府部门如人力资源与社会保障部、
财政部及部分纳税人作为评价主体之三。

评价主体四。专门的民间评价机构参与对政府绩效的评估，能发挥社会评价
的作用。社会自发成立的评价机构的作用在于：一方面，由于其具有独立性，使
得评价结果更加客观、公正，而客观、公正是评价结果发挥作用的基础；另一方

面，由于多元评价的存在，可以弥补单一评价的不足，特别是当地方政府绩效评
价本身存在较大缺陷的时候。社会评价还具有及时反映公众要求、促进各方政府
创新的独特功能。因此把专门的民间评价机构作为评价主体之四。政府应鼓励专

业的民间评价机构的存在与发展。
（二）服务型政府绩效评价客体的构建
绩效评价的客体即绩效评价的对象。一般地说，绩效具有层次性，分别为组

织绩效、部门绩效、个人绩效。组织绩效指组织管理活动的效果和效率。个人绩
效是指员工履行职责的程度，体现为工作目标的实现程度和员工是否符合职业化
的行为标准。组织的绩效来自组织成员，是组织成员个人行为的综合结果，它通

过组织文化和共同愿景将个体与组织的绩效结合在一起，最终实现组织的战略目
标。公共服务型政府绩效评价的客体从组织层面上看应该是政府的总体服务水平
也称政府总体竞争力评价；而政府总体绩效是由政府各部门的绩效所组成，各部

门分别提供不同的公共服务产品，他们都是独立的绩效单位，也应该成为绩效评
价的对象。部门的绩效水平又来自部门内每个行政人员的努力，行政人员是提供
公共服务的具体当事人，他们的能力素质及表现直接决定公共服务水平的高低。

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