Page 114 - 新时期财务会计理论创新与发展

新时期财务会计理论创新与发展
Innovation and Development of Financial Accounting Theory in the New Era

为企业和其他市场主体提供良好的发展环境和平等竞争的条件，为社会提供安全
和公共物品，为劳动者提供就业机会和社会保障。服务型政府必须以市场为导向，
以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征，以提高公共管理质量和公

共服务水平为目标，是市场经济条件下的政府管理的一种新模式。在中央党校省
部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题讲话中指出“公共服务就是提
供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务
和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生

活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件”。
公共服务型政府的建立需要一种全新的管理方式与之相适应。绩效评价在西
方政府管理中已得到成功运用，对于改进和提高政府绩效发挥着重要作用。通过

绩效评价体系的实施，使公共服务型政府在提高政府公共服务效率的同时，真正
做到以公民满意为导向，保护公共利益，维护公平和公正，提升政府回应力，满
足公民需要。在我国当前的行政管理中，存在过分强调经济发展的片面发展观，
在效率与公平之间过分强调效率，忽视经济发展过程中的社会公平，忽视公共管
理、社会服务、责任性、回应性等。因此党的十七大又明确提出要加快行政管理

体制改革，建设服务型政府。要健全政府职责体系，完善公共服务体系，强化社
会管理和公共服务。首先要创新行政管理体制，优化政府组织结构，加强公共服
务部门建设，推进以公共服务为主要内容的政府绩效评价和行政问责制度，完善

公共服务监管体系，加快法治政府建设，全面推进依法行政，依法规范政府职能
和行政行为。

二、评价要素构成

（一）价值取向：从“政府本位”向“公众本位”转变

多层次多主体的服务型绩效评价新模式与传统的地方政府“自上而下”自我
绩效考核方式相比无疑是一种完善和进步，服务型政府绩效评价的价值取向在由
“政府本位”向“公众本位”转变的过程中，首先，要明确政府的服务对象社会

公众；其次，要提高社会公众的满意度，公众满意度直接反映了政府绩效和公众
期望之间的关系，是绩效评价“公众本位”价值取向的根本要求。
（二）目标定位：由“内部考核监督”向“外部考核监督”转变
传统的政府绩效评价是政府部门内部自己的事务，主要形式包括上级对下级

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