Page 117 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

（三）服务型政府绩效评价标准与方法的构建
绩效评价的标准和方法是用来衡量政府履行职责的绩效水平。早在 20 世纪
6O 年代，西方一些国家就建立了以经济性（Economy）、效率性（Efficiency）

和效果性（Effectiveness）为主体的“3E”评价标准。其中经济性属于成本标准，
用来衡量花去了多少钱或是否按程序花钱。效益性属于质量标准，用来衡量提供
服务的影响和质量，看服务是否达到预期目的，它关心的是目标和结果。效率性
属于生产力标准，为产生特定水平的效益所付出努力的数量，简单地说就是投入

与产出的关系。由于这些标准过度地偏向经济性等硬性指标，忽视了公平、平等、
民主和福利等软指标的评价，受到了众多学者和公民的质疑。在随后的政府绩效
评价体系中，加入了公平（Equity）性，发展为“4E”绩效评价标准。公平标准

则是指效果（如服务的数量或货币化的收益）和努力（如货币成本）在社会群体
中的不同分配，它与法律和社会理性密切联系。公平作为衡量指标时，关心的是
“接受服务的团体和个人是否受到公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否能
够享受更多的服务”。由于政府行为的高度复杂性，“3E”和“4E”评价法在
实践中遇到了评价指标数据采集和量化测定的极大困难。鉴于政府的行政投入和

产出并不是都可测量的，因而必须按照行政投入和产出是否可测量，分别采取不
同的绩效评价方法。对于投入可测量但产出不可测量的组织则以责任成本为中心，
并通过预算约束实施绩效管理。对于投入不可测量但产出可测量的组织采取目标

管理，并结合法规制度是否完善来进行考评。对于投入和产出皆不可测量的组织，
采取 360 度考评法，结合专家、上级、同事、社会对组织使命的完成情况的评价
加权处理。在绩效标准的设置上，还可以将标杆管理法运用于政府绩效评价，对
于投入和产出都能测量的组织采取标杆管理，即对比先进组织的标准，设立竞争
标杆。比如国际社会曾经构建了服务型政府的五项国际评价标准，在发达国家他

们的水平分别为在人类发展指数（0.75）、公共教育支出（占 GDP5%）、公共
医疗卫生支出（占 GDP3%）、社会保障支出（占 GDP3%）、研究与发展支出（占
GDP2%）等，这些标准成为其他一些国家争取达到的标杆。同时从微观的绩效

角度来说，每个行政人员在各自的岗位上都应该有一系列的职责要求和任职资格
标准。这些应该成为考察行政人员绩效的标准。
（四）公共服务型政府绩效评价指标体系的构建
公共服务型政府必然以提高公共管理质量和公共服务水平为目标，这也是政

107