Page 217 - 新时期财务会计理论创新与发展

第七章 政府会计制度下事业单位财务会计

制度通过运用双基础、双报告核算理念，对一笔经济业务进行财务会计账务处理
并且根据情况选择是否进行预算会计处理方式同时生成财务会计报表体系和预算
会计报表体系，预算和决算相关数据填报要以预算会计报表体系中的数据为基础。

同时，预算支出类科目要挂接功能分类科目、经济分类科目，区分基本支出、项
目支出，财政性资金、非财政性资金等，部分明细分类科目可达十级甚至更多，
对政府会计人员固有会计认知和惯性思维带来了挑战，会计核算量、核算难度大
幅增加，对政府会计人员专业胜任能力提出了更高、更严格要求。

（三）新制度顺利实施需要以内部控制建设为重要支撑
新制度、内部控制建设最终目标都是要保证会计信息质量准确、可靠、真实、
完整，两者相辅相成，协同推进，不可分割。新制度要求计提折旧与摊销，对外

投资区分成本法和权益法，严格会计调整，名义价值入账等都需要充分构建涉及
债务管理、涉税事项、基本建设管理、三公经费、固定资产等业务层面的内部控
制制度并保证有效执行，内部控制作为提升行政事业单位内部管理水平、促进单
位廉政建设重要基础发挥着越来越重要的作用，构建起完善且运行有效的单位和
业务层面内部控制制度将为行政事业单位进行精细化核算提供有力支撑，进而提

升单位财务治理水平和治理效能。
（四）新制度顺利实施需要依托高质量的财务信息化系统
单纯依靠财务软件已经难以满足新制度精细化核算要求，也不适应业财融合

建设的需要。新制度顺利实行需要以单位财务信息化建设为基础，做到与单位资
产管理、合同管理等业务层面信息系统深度融合，形成共享、互通的大数据运行
平台，打造财务共享信息服务中心，实现预算执行、预算支出实施监管平台，充
分提升财务治理效能，为单位科学、高效决策提供重要支撑。

二、新制度下行政事业单位财务管理存在的问题与挑战

（一）部分政府会计人员对权责发生制核算理念把握不精准
预算会计满足国家预算和决算管理的需要，以收付实现制为基础，实务中部

分政府会计人员习惯于会计软件自动生成的预算会计，不能有效地对经济业务是
否应当进行预算会计账务处理进行甄别导致预算会计错记、漏记的情况不断发生，
如固定资产计提折旧时政府会计人员同时错误地计入了预算会计，从而影响了预
算会计科目、报表相关数据和决算报表数据的准确性。

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