Page 67 - 新时期财务会计理论创新与发展

第三章 政府财务报告体系

制度改革而言，政府会计工作者长期处于政治环境中，既能增强他们的专业性和
职业性，也会出现贪污腐败的可能性。因此，加强监督具有重要的意义，能够保

障财务数据的真实性和客观性。
（三）冲击现有体制，利益既得者施加阻力
1. 冲击现有财政制度和信息披露制度

政府会计制度改革不可避免会涉及相关管理制度，其中重要的有财政体制和
政府信息披露制度。因此，政府不仅要按照应收应付的原则处理相关经济业务，
还要向公众充分披露使用资金的信息，接受全方位监督。此外，由于会计制度综

合财务报告的编制时间较长，会影响信息支持决策的及时性，影响政策的时效，
成为改革中的阻力。
2. 冲击利益既得者的阶层利益

改革的最大阻力往往是既得利益者的抗拒，政府会计权责发生制改革也是如
此，必然牵扯各方利益间的博弈，以及各部门和组织间的利益调和。利益既得者
往往是改革中的主要力量，若抗拒改革，不予配合，施加阻力，就会使我国推进

权责发生制政府报告体系的任务更加艰巨。

第五节 政府单位双功能会计核算体系及财务报告体系研究

政府单位会计核算公开应当全面、完整和细化。如果政府预算不完整不细化，
即使预算公开也是“内行说不清，外行看不懂”。《实施条例》第五条第二款和

第四十条第一款、第二款对于编制全面、完整的部门预算收入和支出进行明确的
界定。《实施条例》第六条第三款规定则对预算公开的细化程度进行明确规定，
按照“一级政府一级预算”原则，一级政府事权主要由一级政府承担支出责任，

相应地，一级政府部门单位预算收入主要来自本级财政预算拨款。

一、新《政府会计制度》下政府部门单位双功能的变化

我国目前政府行政机关已经开始实施新《政府会计制度》，并建立了“双功
能、双基础、双报告”的工作模式。双功能是指政府会计包括财务会计和预算会
计；双基础是指财务会计与预算会计分别以权责发生制与收付实现制为确认基础；

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