Page 63 - 新时期财务会计理论创新与发展

第三章 政府财务报告体系

第四节 推行权责发生制下政府报告体系的原因、历程
及制约因素

一、推行权责发生制政府报告体系的原因

（一）推进权责发生制政府报告体系的必要性

1. 反映政府负债状况，防范政府债务风险
政府会计权责发生制改革是防范政府债务风险的必要措施。现金基础系统只
记录实际支付的部分，不涉及未以现金支付的或有负债部分，从而不能真正反映
隐性负债，成为地方甚至中央政府的财政隐患，影响我国经济的进一步发展。近

年来，政府部门承担的或有负债不断上升，制约很多地方财政的长远发展。权责
发生制将应属当期的收入和费用都纳入当期的收入和费用，便于制订针对性的解
决方案，防范各种风险。

2. 建立绩效评价体系，改善政府绩效管理
绩效评价和绩效管理是近年来行之有效的政府评价方式。单纯的收付实现制
不能准确反映现金收付与收入、费用之间的关系，无法对其进行恰如其分的费用
分配和核算，导致财务信息的一贯性和可靠度不足，政府运行成本模糊不清，不

利于正确评价绩效与成本之间的关系。会计制度改革则紧密联系了产出预算与权
责发生制预算，使成本与政府绩效之间紧密相关，有利于实现权责匹配，促进全
面绩效管理改革。

3. 实现财政收支透明化，强化社会公众监督
随着全球政府不断深入改革，公众的信息公开意识也不断增强，要求政府财
政透明化的呼声愈来愈强。权责发生制改革不仅能整合政府财务资源，还要求政
府积极履行公开义务，形成透明的会计系统，将各种财务展现在社会公众面前。

基于此，公众便能快捷地获取政府相关综合信息，譬如资产的使用效率、资源的
储存状态等，有效监督政府受托责任的完成情况，有效提高了政府的公信力。
4. 推动财政管理改革，提高现代化管理能力

采纳权责发生制作为政府会计核算的基础，全面助推了财政管理革新。一方
面，提供了更科学的会计技术平台，使部门预算走向系统化和现代化；另一方面，
加强了资产存量管理，推进国库集中收付制度进一步改革。在改革过程中，我国

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