Page 75 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

择反映信息多、能够最准确反映政府工作目标特点和完成情况的指标。政府绩效
体系指标具有严谨的特点，每一项评价指标都有要评价的内容，所以政府绩效评
价指标彼此之间是相互独立的。

二、不同政府绩效评价体系基本原则之间的关系辨析

政府绩效评价体系要体现系统性原则、可操作性原则、有效性原则、可比性
原则、动态性原则、导向性原则、独立性原则等基本原则。这几个原则中，系统

性原则是基础；可操作性原则和动态性原则是具体实施的手段；导向性原则是方
向；可比性原则和独立性原则是关键。这是因为绩效评价体系本身就是一个完整
的系统体系，这个体系涉及地方政府所在地的主体功能区的性质，涉及当地的地
理区位，涉及该地区在我们国家整体开发格局中的位置，涉及该地区的民族、宗

教、文化、生态的开发历史及其重要性程度，涉及该地区社会开发环境等一系列
指标。这是政府绩效评价体系的基础。在设计地方政府绩效评价体系的时候必须
遵守可操作性和动态性原则。在设计政府绩效评价体系的时候要充分考虑绩效评
价指标的可操作性问题，所设计的绩效评价指标必须与实际工作紧密相结合，要

把那些与地方政府服务对象的公共服务所体现的具体事项经过科学处理转化为政
府绩效评价指标。地方政府所提供的公共服务的内容是随着环境的不断变化而变
化的，政府的工作重心要随着公共服务内容的不断变化而变化。所以地方政府绩

效评价的动态性原则显得极为重要。
以我国青海省为例，青海省目前正面临从传统农牧社会向现代工业信息社会
转型，从计划经济向市场经济转型，而且转型的速度是我国其他地方少有的。这
是因为在新中国成立前，青海绝大部分地方处于封建农奴制社会，青海省最发达
的河湟地区当时处于封建社会末期。新中国成立之后，青海省进行了大规模彻底

的社会主义改造，建立了以公有制为主体的社会结构，而且由于青海省远离我国
的政治经济文化中心，计划经济的印记相对于长三角和珠三角要深得多，所以转
型就显得极为迫切和迅速。青海省省会西宁市有一些指标已经走在我们国家的前

列，西宁市的社会管理、行政管理、事业单位改革、职工医疗保险、社会保障体
系建设、机动车人均拥有数、电脑及智能手机人均拥有数、有线电视的覆盖率、
互联网的普及率以及网民占人口的比例都名列全国大中型城市前茅。导向性原则
与地方政府所处的主体功能区的定位密切相关，在优先开发地区和重点开发地区，

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