Page 77 - 新时期财务会计理论创新与发展

第四章 政府绩效评价体系

指标体系当中，从而为我国政府绩效评价注入新思想、新活力以及时代特征。

一、政府绩效评价的意义

绩效评价与单位的预算资金融为一体、相辅相成，绩效评价就是对单位预算
资金使用的合理性、效率性、科学性、规范性进行综合评价。在中期督促项目的
实施进度、预算资金的使用效果以及是否需要调整年初目标，在终期检验绩效目
标的完成情况，预算资金的使用情况，明确预算资金的投入与产出效果，与年初

设定的绩效目标进行比较分析，发现问题、解决问题，为下年度单位整体目标的
制定提供参考数据。运用量化的指标更有利于管理者进行决策，监督者进行监督
评价，推动绩效目标的实现。行政事业单位的绩效评价与企业为激励员工设立的
绩效评价不同，行政事业单位作为政府的组成部门，属于公益性质，存在的根本

目的是为人民服务，因此行政事业单位的绩效评价更多的承担着监督行政事业单
位是否认真完成公共管理的任务，是否合理、有效的利用纳税人的资金服务社会，
一言一行是否提升了人民群众社会满意度的任务。行政事业单位的绩效监控必须
在借鉴企业绩效评价的基础上，通过研究与改革，形成自身的特色，推动中国社

会的发展。

二、政府绩效评价的现状分析

2000 年以来，在学术界理论研究与政府部门具体实践的推动下，我国部分

地区已改变原有的考核方式，陆续采用“绩效评价”对政府工作进行考核。经过
多年的发展，我国在绩效评价制度建设、绩效指标体系设计以及评价结果的运用
等方面取得了一定的成效，积累了宝贵的经验。但由于我国政府绩效评价起步较
晚，理论研究不够深入，对政府管理运行和实际绩效如何评价，仍然缺乏一套科

学化、专业化、具有可操作性的客观评价体系，在实践中也暴露出一些问题。例
如，政府绩效评价缺乏相应的制度约束，各地方政府在绩效评价的内容与侧重点
上差异较大，评价流程不规范。政府绩效评价的主体比较单一，主要集中在上级

行政部门对下级部门的评价，缺少社会公众的参与，社会公众的需求得不到充分
体现。近年来，在政府绩效评价研究和实践中，有的地方将“公众参与度”等指
标纳入政府绩效评价体系。2017 年中国社科院发布了《政府绩效评估蓝皮书》，
根据经济发展、公共服务、平衡发展、市场监管、社会管理等五个政府对外职能

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