Page 78 - 新时期财务会计理论创新与发展
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新时期财务会计理论创新与发展
Innovation and Development of Financial Accounting Theory in the New Era
管理，以及依法行政、政府效能、行政廉洁、行政成本、行政公开等五个政府内
部管理职能共十个维度来评价我国地方政府的绩效水平。2019 年财政部颁布了
《事业单位成本核算基本指引》，这给事业单位开展成本核算工作提供了基本依
据，行政单位在成本核算过程中也可以借鉴相关的核算方法执行，这将有利于政
府部门从成本核算和管理角度对政府绩效情况进行评价。然而，从总体上看，我
国政府绩效评价的理论与实践发展还不够成熟，仍处于探索阶段。
三、政府绩效评价存在的问题分析
随着国家治理能力现代化水平的提高，需要健全和完善政府绩效评价制度和
评价指标体系，以提高政府的绩效水平。目前，我国政府绩效评价仍然存在一系
列问题，具体如下：
（一）政府绩效评价指标体系设计有待完善
政府绩效评价工作的核心是合理设置政府绩效评价指标体系。然而，目前我
国政府绩效评价指标体系并不健全，在指标的选取和设计上仍存在不合理之处，
难以对地方政府绩效作出客观评价。一是把政府的财政资金作为绩效评价的主要
对象，重视经济总量的增长，忽视对环境污染、人民生活水平、平均受教育程度、
就业率、公众参与度、群众满意度等民生方面的关注。二是绩效评价指标主观性
较大，在绩效评价的过程中可能存在数据造假、谎报、漏报等情况，对政府绩效
评价结果的公信力和可信度产生不利的影响。
（二）政府绩效评价缺乏与政府投入和成本核算相关的内容
成本是绩效评价中重要的定量信息来源，政府成本是衡量政府绩效的基础和
首要指标，可以量化财政资金的使用效果，有利于发现财政资源配置中存在的问
题，促进政府改革，提升工作效率。目前，在绩效评价过程中较少将成本纳入绩
效评价的考核范围，忽视了政府部门运作过程中的投入与耗费的成本。一是政府
部门机构设置和人员编制的不合理，降低了政府的工作效率，增加政府的运行成
本，另外大部分地方政府在进行绩效评价时并未把人员的薪酬纳入成本进行绩效
考核。二是地方政府可能由于决策失误造成乱开发、乱开采，或者将财政资金投
入回报率低的项目，从而产生大量的机会成本、环境成本，同时也严重浪费资源。
然而政府绩效评价并未将这些成本纳入绩效考核中，不能真实地衡量政府的绩效
水平。
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