Page 140 - 科技创新肩负应对气候变化新使命

科技创新肩负应对气候变化新使命
Technological Innovation Shoulders a New Mission to Address Climate Change

（五）公众参与是重要保障
公众参与气候变化应对具有复杂的现实性，因为环境变化的时间积累特性，
和环境教育落实相对滞后，发展中国家民众对气候变化的公众责任意识相对较弱。

此外，公众对环境真实情况和相关行动的知情权存在限制，公众参与环境和气候
决策带有非组织化倾向，很容易产生“搭便车”行为。总体来讲，发展中国家对
于公众参与气候变化治理仍需进一步提高重视。欧美国家在碳市场建设公众参与
方面具有一定经验。欧盟于 2020 年发布的《欧洲气候法》中特别规定公民个人

与非政府组织在促进社会实现气候中和与低碳转型的作用。美国在相关气候法案
中完善了公众参与机制，对包括碳市场、碳减排、排放配额分配、价格稳定信息
公开及公众咨询等方面进行了规定，并在立法过程中加入了公众讨论程序。

公众参与是气候行动的重要环节，而此前公众在参与气候治理时往往处于被
动状态。为了实现全球应对气候变化总体目标，应进一步提高公众对气候行动的
知情权和环保教育水平，强化公众气候治理意识和价值观念，引导公众自觉规范
日常生产活动中的排放行为，从建立意识观念到付诸实际行动全过程强化公众参
与度。

（六）共建国家气候治理面临的挑战
气候治理技术发展不平衡。气候治理技术即包括碳减排技术在内的减缓气候
变化相关技术。共建国家大部分为发展中国家，急需具备技术优势的发达国家进

行技术转移和技术援助。然而，目前减碳技术特别是清洁能源和可再生能源技术
发展存在壁垒。一方面，碳捕集与封存技术等先进减碳技术项目投资门槛较高，
回报周期较长，阻碍了气候治理技术的商业化推广；另一方面，发达国家具备气
候治理技术的垄断性优势，市场化机制使减碳技术转移存在现实性难题。
气候投资不均衡且存在巨大缺口。共建国家气候投资存在偏重减缓气候变化

项目趋势，并且地区间分布不均衡，很多低收入国家和地区获得气候投资支持相
对较少。同时，共建国家气候资金需求缺口巨大，发达国家在《巴黎协定》下承
诺到 2020 年每年提供 1 000 亿美元气候资金援助迟迟不能落实兑现，严重阻碍

地区气候治理进程。
面对全球气候难题，发达国家为了维护自身利益，催生出单边主义和保护主
义措施。美国在国际气候协定中反复无常的举动给国际气候合作带来更多的不确
定性；欧盟则是意图通过“绿色新政”缓解和转移其绿色转型压力，形成以碳边

132